中国(海南)改革发展研究院简报

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1、树立以人为本的改革观——中改院改革形势分析会观点摘要（下）“以人为本”改革观的内涵及和关重人问题迟福林（屮国（海南）改革发展研究院执行院长、屮国经济体制改革研究会副会氏）：什么叫“以人为木”改革观？我的概括是，“以人为木”改革观就是改革体现对人的关怀，满足人的基木权利和需求,使多数人能够不断分享改革的成果,以实现经济社会和人的全面发展为基木U标。一、如何在新阶段实现改革观的转变或发展问题中共十六届三中全会顺应了实践的要求、客观的要求、形势的要求，提出了“以人为木”的重要思想。我看，口前改革有三大趋势：

2、第一，已经到了利益关系调整最关键的时期。如果调整好了，改革、发展就没有大的问题。如果利益关系调整不好，不仅彩响改革发展问题，还可能危及社会稳定。就是说，当前改革已进入以调整重人利益关系为重点的新阶段。第二，社会结构发生了重大变化。由于利益主体的变化，利益结构的变化，现在社会结构已形成或者基本定型。谁是强势群体，谁是弱势群体，这种利益结构正在快速的形成当中。第三，到了全面开放时期。全而开放条件下，人家了解外部世界，了解人基本的权利、需求，各方面都关注人的全而发展。由此可见，经济社会进入全面转型时期，对“

3、以人为本的改革观”提出了客观的需求。十六届三中全会正是从这个客观实际出发,强调“三个注重”，第一，坚持统筹兼顾,注重改革屮各种利益关系的调整。第二，注重经济、社会和人的金iHi发展。第三，注重制度建设和体制创。三中全会的决定是从完善社会主义帀场经济体制的口标、任务出发，提出了“五个统筹”。这是新阶段改革的重耍指导思想，是改革观、发展观的重大突破。“以人为本”既是发展观的耍求，也是改革观的本质内容。改革不仅要解放发展生产力，而且要“以人为本”，促进经济社会健康发展。我国正处在经济社会全面转型时期，实现科

4、学的发展观,前提是要树立以人为木的全面改革观。“以人为木''是改革观的木质要求，其次它又是发展观的要求。到了改革发展新阶段，改革观的转变和改革观的发展都是一个客观的需求。二、如何使多数人能够不断地分享改革的成果从90年代中期到现在，改革面临一个缺乏基本动力的突岀问题。前儿年我去一个地方，工会的负责人对我讲，你千力别讲改革，讲改革工人都不愿听。我很吃惊，工人为什么反感改革，他们说改革就是让我们下岗。我认为，改革在U前有三大问题：第一，部门利益化的倾向、趋势在扩展；第二，权金交换的趋势在扩展；第三，单纯追

5、求GDP政绩观的倾向在扩展。在三个倾向或趋势扩展的前提下，逐步出现全而失衡的问题，例如：第一，公平和效率失衡。比如公共产品，经济发展了，现在一些人，尤其是农民享受不到最基本的公共产品，义务教育、公共卫生、社会保障，相当多的人享受不到，这是利益再分配的问题。当前，改革已进入利益关系调整的阶段，丄要矛盾是社会再分配。由此，必须从改革新阶段的矛盾和问题出发，全面认识和处理公平与效率的问题。我认为，从重大利益关系调整和社会严重失衡的现状來说，当前耍着重解决好“公平”的问题，在实现“公平"中追求效率。也就是说，

6、在当前解决不好“公平,，问题，也很难实现“效率,，的冃标。真正解决发展问题，离不开“五个统筹”。第二，经济、社会发展严重失衡。由此开始产生一些突出的社会矛盾和社会问题，并1L社会危机的某些因素有所增加。笫三，强势群和弱势群体严重失衡。改革走到这一阶段，谁來支持改革？改革的口的体、改革的动力和改革的结果在哪里，确实需要思考。捉出“以人为本”改革观，实现多数人不断地分享改革的成果，才是广大百姓欢迎的改革。三、改革进程中如何满足多数人的基本权利和基本要求现实來说有五个大问题：第一，多数人应当享受基木的公共产

7、品。第二，多数人开始拥有自己的资产后，要求一个好的制度，明晰的产权制度來保护自己的财产。现在受到侵占垠大的是农民。至今为止，农民长期而有保障的土地使用权并没有完全解决好。现行的制度，只承认农民对土地的债权关系，而不承认农民对土地的物权关系，这样就没冇彻底解决农民对土地的产权关系，农民还不是自己土地的真正主人。就是说，改革不但要使人们获得财产，而且获得的财产要得到制度的保护。第三，广大人民的知情权。知悄权比什么都重要。有知情权才知道怎么保护自己的利益，包括公众参与、社会监督等等。第四，各种利益主体的表达

8、机制。现在农民工也好、农民也好，不同的弱势群体也好，他们只冇一个办法——上访。利益关系走到这一步，已经提出相当迫切的耍求。没有弱势群体表达利益的机制，也有一个良性的谈判与协商对话机制。如果长期不解决好这个问题，就会发生各种极端行为。第五，广大人民要求的人权保护。由此可见，如何在改革的进程当小逐步满足广大人民的基木权利和基木要求，已成为改革进程中的基木性问题。四、关于“以人为木”改革观和政府转型现在看,政府改革走到今天才圧越來越突出，尽管在很多方面有一些进