云南省边境旅游发展问题研究

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1、云南省边境旅游发展问题研究幸岭徐燕（昆明学院《旅游研究》编辑部，云南昆明650214）摘要：良好的区位优势和丰富的旅游资源是云南省开展边境旅游的现实基础和有利条件。边境旅游作为云南省旅游业的重要组成部分，为云南省旅游业的发展做出了巨大贡献。从1992年至今，历经4个发展阶段。目前，云南省已开通了13条边境旅游线路，边境游人数逐年递增，形成了一定的规模和发展模式。同时'在发展过程中也面临着一些问题和困难'需要建立健全一系列工作机制、管理机制和合作机制等，以推进云南省边境旅游的持续健康发展。关键词：云南省；如諦；:W介段；现状；问题；携屮图分类号：F590.3文献标识码：A文

2、章编号：1671-2994（2014）03-0113-04收稿日期：2014-04-3作者简介:幸岭（1974-），女，广东梅州人昆明学院《旅游研究》编辑部副教授。研究方向旅游管理。徐燕（1963-）女云南昆明人昆明学院《旅游研究》编辑部主任畐I」编审。研究方向旅漩文化。一、云南省边境旅游的发展历程（_）起步阶段（1992-1993年）云南省边境旅游起步于20世纪90年代初。1992年，云南省人民政府向国家旅游局上报了《关于开展中越、中老边境旅游的请示》（云政发[19921145号）和《关于开通中缅边境旅游的报告》（云政发[1992]203号）。国家旅游局于1993年5月

3、向云南省人民政府下发了《关于同意开展中越、中缅边境旅游活动的复两》（旅国际发[19931125号），•正式批准了云南省4条边境旅游线路。这是云南省首批获批准的边境旅游线路。（二）发展阶段（1994-2004年）1、中国与老挝的边境旅游开展情况°1992年中国政府开放公民赴老挝进行边境旅游。同年3月，国务院批准磨憨为国家一类口岸。1993年12月，磨憨口岸正式开通，1994年8月向第三国人员开放。与此同时，老挝磨丁口岸同步开放。此后，屮老双方积极推进双边旅游合作机制。1998年11月，老挝总理签署总理令，明确屮方游客持《屮华人民共和国出入境通行证》可到老挝全境旅游，证件有效

4、期为15H,并可顺延15H的政策（中国方面办理证件是按照国家批准的边境旅游线路才能办理，未经批准的边境旅游线路不予办理为原则）。1999年，中国政府批准老挝为旅游目的地。2002年12月，老挝政府授权老方么丁口岸对入境外国人实行口岸入境签证的政策。2004年9月，中华人民共和国国务院下达了《国务院同意在河口口岸和磨憨口岸开展口岸签证工作的批复》。2004年11月25日，中国与老挝旅游部门签署“关于中国旅游团队自费赴老挝旅游的谅解备忘录”，标志着老挝正式成为中国公民的旅游目的地国；2007年5月11日，云南省旅游局以云旅发（2007）91号“云南省旅游局转发国家旅游局《关于

5、批准开通西双版纳至老挝琅勃拉邦水路边境旅游专线的复函》的通知”,标志着屮老边境旅游迈上新台阶。2、中国与缅甸的边境旅游开展情况。1950年6月8日，中国和缅甸正式建立外交关系以来，两国一直保持着睦邻友好关系。1991年8月100,云南省人民政府批准打洛口岸为省级口岸；1993年2月，云南省旅游局、省公安厅、昆明海关联合发布《关于云南省屮越、屮老、屮缅边境旅游管理有关问题的通知》（云旅市〔1993〕55号），要求对中缅边境旅游使用证件问题、代办和承办单位问题、验证和入出境等问题进行管理，使中缅边境旅游步入了快速、健康发展的轨道。2000年12月，中国缅甸两国旅游局签定《关于

6、屮国公民自费赴缅甸旅游实施方案备忘录》及附件内容，标志着缅甸成为中国政府允许公民自费入出境旅游的国家。缅何方面允许中国游客持《中华人民共和国入出境通行证》从劭拉口岸入境至景栋、大其力等地旅游。2007年11月，经国务院国函〔2007〕117号文批复，同意云南西双版纳州打洛口岸开放为国家一类口岸，口岸性质为国际公路客货运输口岸，标志着屮缅开展边境旅游合作出现新局面。（三）停滞阶段（2005-2010年）2004年12月，根据《公安部关于进一步严格措施坚决遏制我国公民出境参赌活动的通知》要求，为严厉打击出境赌博行为，云南省停止了边境旅游异地办证工作。这一措施的实行对云南省边境

7、旅游的开展带來了极大影响。1、各口岸出境游人数骤减，全省边境游经济收入大幅下降。撫停边境旅游异地办证后，西双版纳州劭海县打洛口岸出境旅游人数从之前的日均2400多人，骤然下降到日均100多人次:2005-2006年，打洛口岸的出入境旅游人数仅为232万人次，游客下降了95万人次，比2004年同比下降了97%,直接经济收入减少5亿多元。2004年，德宏州旅游接待总人数为251.6万人次，实现旅游业总收入21.55亿元，停止边境一日游和异地办证后，每年边境旅游人数减少约160万人次，旅游业总收入减少14亿元。2005年，文山州边境