乡镇干部责任与压力调研汇报(20170623定稿)

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1、=1乡镇（街道）干部责任和压力情况调研座谈会汇报材料（2017年6月23日）马尚镇作为我们国家最基层的一级政权组织，乡镇一头连着城市，一头连着农村，肩负着基层社会治理和公共服务的重要职能，在整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。因此，镇办干部的履职尽责情况究竟如何，直接关系到党和政府各项方针政策的贯彻落实，关系到经济社会发展目标的顺利实现，关系到人民群众的幸福感和满意度。为了让市里领导充分了解我们镇办基层干部在履行责任和承担压力方面的实际情况，现汇报如下：一、镇办干部日常承担的责任以我们马尚镇为例，根据张编

2、发（2011〕8号文件《关于马尚镇机构改革实施方案的批复》，我镇共设置5个党政工作机构，分别是党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、建设环保办公室。设置6个财政拨款事业机构，分别是财经管理中心、农业综合服务中心、人口和计划生育服务站、民生保障服务中心、城管中队、安全生产监督管理站。后经调整，2016年增设一个党政工作机构——安全生产监督管理办公室，撤销一个财政拨款事业机构——安全生产监督管理站。目前全镇共有6个党政工作机构和5个事业机构。这11个内设机构分别对应着上级党委、政府、

3、人大、政协、纪委等近百个部门和单位，负责各项具体工作的落实。为压实责任、推进工作，各级各部门每年都要与基层乡镇签订各类目标责任书，少则十几种，多则几十种。以今年为例,我镇已签订了党风廉政建设责任书、基层党建工作目标责任书、综治暨平安张店建设工作责任书、节能减排目标责任书、代步车非法行为综合治理责任书、安全生产责任书、道路交通安全责任书、消防工作目标责任书等十几种目标责任书，其中有5个责任书上提到过一票否决。而且随着新情况、新任务的不断出现，后续可能还会签订更多的责任书。二、镇办干部面临的主要压力及原因1、责任

4、权力不匹配。“属地管理”体制在有效督导镇办干部工作落实的同时，难免也会带来一定的限制。现在,许多工作都以属地管理的名义，直接压到基层镇办落实,比如，重点工程、城市管理、征地拆迁、安全生产、生态建设、违建治理、综治维稳等等工作，每项工作都''特别重要”，都下放到镇办，都引入“一票否决制”，导致基层工作责任层层叠加。上面千斤担，镇办一肩挑。镇办干部大多时候只是国家方针政策和各种地方法规落实的执行者，或是配合相关职能部门开展工作，比较少决策权。由于镇办缺乏专业人员，工作专业性不强，对管理规定的理解难免出现偏差，甚至

5、造成工作失误。同时，由于乡镇干部是工作的具体执行者，一旦出现问题，首当其冲要受到追责和问责。2、人员编制不足。随着上级部门各项服务职能的不断下沉，基层的工作量不断增大，但镇办人员编制十几年都没有增加。还是以我镇为例，目前全镇正式在编人员只有62人，而辖区内需要服务的群众则有十几万人，工作力量严重不足。分配的选调生和大学生村官，到基层工作不几天，就被抽到到区直部门长期工作。目前，乡镇工作"好汉子不想干，赖汉子干不了”，一人多岗、一人多职的现象十分普遍，“五加二”、“白加黑”成为工作常态,很少有个星期天、节假日。

6、晚上，还得轮流值班夜查，回到家休息恐怕都得晚上11点以后。压力之大，已经严重影响到基层干部的身心健康，有的同志累的掉头发，有的甚至患上焦虑、抑郁等不同程度的心理疾病。3、收入待遇有待提高。(1)工资低。目前镇办干部的收入来源主要是每月的固定工资收入。近几年随着经济发展和政策向基层倾斜，镇办干部的工资水平有所提高，但受制于干部晋级和晋升渠道的单一，一些长期得不到晋升的老同志工资待遇还没有达到预期。另外，由于工作分工的差异和承担的工作任务量大小不同，导致对基层干部工作实绩的考核评价比较困难。工作能力强、承担工作任

7、务重的干部与工作能力弱、承担工作任务相对较轻的干部,尽管付出不一样，但待遇却差不多。(2)补助少。与市区部门工作人员相比，镇办干部工作上加班加点是常事，工作时间长，工作强度大，但没有得到应有的经济补偿。在加班补助方面，上级规定严，加了班，没有文件，不敢发补助，必然影响工作积极性。比如，今年6月，因为拆违、信访、文明城市创建、迎接全国乡村文明工作会等工作，全镇大部分工作人员一天都没有休息过，但是补贴不让发,只能靠自觉、靠责任感去要求，却没有具体激励措施，长此以往，也会影响到工作落实。(3)同工不同酬，分配不合理

8、。比如，镇办行政编、事业编及编外人员的工作岗位和目标任务基本相同，但是收入差距比较大，造成工作人员心理不平衡。同时，目前行政编已经落实公车补贴待遇，但是事业编人员还没有落实，这些都对调动镇办干部工作积极性和主动性有一定影响。4、职务晋升存在瓶颈。按照目前规定，镇办领导干咅卩岗位除安全生产监督专员一职外，其他都是行政岗位，拟提拔人员必须是公务员。但实际情况是，除近几年新招录进来的少数年轻公务员外，乡镇