乡镇财政建设论文

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1、乡镇财政建设论文小编语：乡镇财政管理部门代表政府行使行政事业单位各项资产的管理和核算职能。以下是关于乡镇财政建设论文，仅供参考！乡镇财政建设论文乡镇财政是基础的基础。目前乡镇财政建设还存在一些问题，亟需深化改革，加快乡镇财政职能的重构，促进基层财政职能实现本质回归。一是预算级次不清。乡镇级金库取消后，一定程度上形成了县、镇间、镇际间财政收入预算级次混乱的现象。财政部门不能及时根据收入完成结果采取相应的管控措施，使收入的划分掺入人为因素，区域内引稅、协税现象未能从源头上得到根治，影响了征管秩序，增加了税收成本。二是事权与支出责任不匹配。随着事权的层层下放，原本就积弱的乡镇财政不堪重负，各

2、方面矛盾向乡镇财政集中，新的平衡机制尚未及时建立和完善，乡镇财政困难逐步暴露,捉襟见肘,举步维艰。三是管理体制不畅。目前，多种财政行政管理体制并存或杂糅，省管县的财政体制、市管区的财政体制。并且，同一市域内，县对乡镇财政管理体制不够统一，有隶属于所在乡镇，有的是人员隶属关系在乡镇，业务指导在县，有的是财政所人员在乡镇，所长由县单独或与乡镇共同任免。乡镇财政所的隶属关系未能理顺，人事关系在乡镇，而业务指导在区财政局，形成了多头管理、管不到位的现状。乡镇财政所普遍存在人手紧缺、年龄老化问题，不少乡镇财政所大量使用借用非编人员，导致整体能力和水平不高，离科学化、规范化、信息化要求相距甚远。同

3、时，由于现行财政管理体制滞后，财政部门上下缺少系统性、制度化业务培训，影响了基层财政干部的专业发展。现在基层财政所的主要精力在于组织收入，筹集资金，而面对大量的财政资金的监管却无暇顾及，形成了“越位”与“缺位”并存现象。由于乡镇普遍存在投资的强烈驱动，往往需要超出自身可用财力数十倍甚至更大的资金支出，这一筹措巨额资金的“重担”又责无旁贷地落在财政所身上。这样，使得原本人手就捉襟见肘的财政所在"越位”的同时而不得不“缺位”，直接导致管理职能缺失，对区域内行政事业单位的财务或疏于监管，或管理粗放，突出表现为对财政资金特别是专项资金的监管不到位，影响资金的使用绩效。如面广量大的各类专项资金游

4、离于财政监管，加之各类资金与项目分散在各相关部门，监管信息不对称，直接造成与基层财政就地就近监管的要求形成了“两张皮”。随着国家宏观调控的趋紧，乡镇土地财政终结，房地产业逐步回归理性，直接导致支撑乡镇财源的土地和房地产两大支柱难以为继。而乡镇在承担更多事权的同时，受考核与政绩功利性驱使，投资冲动有增无减，政府性债务不断增加,且债务结构不合理、成本极高。旧债未化的同时，新债尚在剧增。镇村各类债务叠加后，有形成财政风险的可能。一方面，尽快开展相关体制机制方面的顶层设计。按照“建立事权与支出责任相适应”的要求，完善财政管理体制,厘清中央、省、市和县乡政府的支出责任，加大对基层财力支持力度，逐

5、步做到事权与支出责任相匹配，不断增强县、乡财政公共服务能力。另一方面，要结合新一轮财稅体制改革的推进，将其与深化行政体制改革、农村改革等同步实施，通过各项改革的协同推进，冲破原有体制机制的樊篱。同时，要结合清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，科学整合各类考核评比，尽可能减少对县、乡的考评，尤其是财政收支的考评。建议加强县、乡财政收入预算级次专项管理，与税务部门联手，借助专门软件，将县域内纳税人信息分行业、系统、征管部门、乡镇等进行编码、排序，加注标识，输入微机，确立起企业“身份证”，实现当天入库的稅款当日分解到每个镇、每个税种、每个纳稅户，从而实现财政对税收的实时监控，维

6、护财政收入真实性。分税制实行后，国税、地税部门相继实行垂直管理存在不方便税收征管的一面，主要是不利于公开办稅，不利于消除内部转移、买卖税收等违法违规现象的发生。因而，从有利于理顺财税关系，增强财税合力、降低成本、提高工作效率出发，建议将地税征收的分支机构仍按乡镇设立，或者乡镇财政所和地税所实行合署办公，业务上分别受上级财政、地稅部门领导，人员隶属关系不变。进一步理顺乡镇财政管理体制，这是加强基层财政建设的基础。建议省级财政抓紧完善顶层设计，实行全省统一的乡镇财政管理体制，尤其要理顺县对乡镇的财政管理体制。大力加强乡镇财政人力资源建设，这是加强基层财政建设的有力保障。一方面，省级财政要按

7、照''区别对待、分类要求、分档建设”的原则，制定基层财政所人员配备标准，确保实施到位。另一方面，要实行上下联动，形成合力。省管县财政体制背景下，省、县财政要合力加强基层财政所建设；同时，市、区两级财政也要联动、互动，全面加强基层财政所人力资源建设。大力提升基层财政规范化、科学化和信息化建设水平，这是加强基层财政建设的有效切入点。以标准化财政所创建为抓手，全面增强基层财政所的基础工作水平。着力发挥财政所监管职能，对乡镇全部财政性资金实行就地就近监