乡村公路建设大BOT融资方式探究

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1、乡村公路建设大BOT融资方式探究［作者简介］张嬪(1983—),女，河南开封人，昆明理工大学管理与经济学院硕士研究生。研究方向为项目管理；王松江(I960-),男，云南昆明人，昆明理工大学管理与经济学院教授，博士生导师，研究方向为项目管理。［摘要］大BOT项目方式是以项目为基础的一种新型融资方式，随着高速公路的迅速发展，以及国家'‘十一五”规划提出的建设社会主义新农村的思想，作为干线公路网支撑的乡村公路受到了国家的日益重视。但是目前中国乡村公路发展的状况还仅仅停留在"谁建设，谁经营；谁受益，谁负担”

2、的单一融资模式下，不能从根本上满足乡村公路建设的需要。因此。拓宽融资渠道。结合中国农村经济水平和资源储量，因地制宜，灵活运用BOT这一新型的、适合中国农村发展现状的公路建设融资方式，从而转嫁政府风险、高效利用政策性投资、实现多渠道融资及道路建设，实现资源开发并举。［关键词］乡村公路；PEST分析；大BOT项目方式［中图分类号1F540.3［文献标识码］A［文章编号11003-3890(2006)12-0024-04乡村公路在社会、经济及文化中发挥着重要的作用，加快乡村公路建设，既是全面落实科学发展观

3、、建设社会主义新农村的必然要求，又是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径。搞好农村公路建设，关键在资金。随着农村公路建设资金缺口的逐年扩大，如何合理有效地筹集更多资金，已逐渐被列入相关议程。因此，在当前中国公路投融资体制改革持续深化的背景下，抓住农村公路发展机遇，探索出一套适合于农村公路自身产品特征的融资方式，其意义不言而喻。一、中国乡村公路建设的融资现状及分析建设乡村公路需要花费大量资金。总体而言，中国乡村公路建设的融资思路依然是以财政投资为主，其他投资为

4、辅。随着乡村公路建设规模的逐年扩大，其资金缺口日趋增大，政府财政已无力负担。现阶段中国乡村公路建设的资金主要来自两大方面（见图1）:中央资金投入和地方资金投入。两种资金方式既有优势，也有劣势。1.优势：（1）可充分发挥政府优势，为乡村公路建设起到主导作用。（2）可根据不同时期发展历程，侧重不同的筹资措施，利于变通。（3）采用以工代赈、民工建勤等形式充分调动了农民工的积极性，减低了乡村公路的建设成本。（4）专款专拨，资金的使用更有针对性。（5）中央地方齐抓共管，为乡村公路建设提供了组织保障。2.劣势：

5、（1）加重了政府的责任和风险。（2）资金来源渠道过窄。政府仍为主要买单者，忽略了对第三方资本的利用。（3）未建立有效的资金审计体系，资金使用效率低。（4）多部门共管，责任分配不清晰。有些部门的资金投入（如：省交通部门）具有很大的不确定性和不稳定性。二、新形式下对乡村公路建设融资的新要求农村公路建设作为建设社会主义新农村的重要组成部分，必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署。农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好；不仅要'‘通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流。“十一五”期间，中国将

6、实施农村公路“五年千亿元建设工程”，加快推进"通达”工程和“通畅”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，县乡公路要达到180万公里，5年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里。与此同时，要实现乡村公路建设的可持续发展，必须要有足够的资金投入。从表1数据可以看出，“十一五”期间，平均每年用于农村公路建设的资金将会高达770亿元，远远超过目前投资500亿元的水平，因此，如何筹集建设资金将成为“十一五”期间乡村公路建设的主要问题。（一）

7、当前乡村公路建设融资外部环境的PEST分析PEST分析即投资商或企业外部环境分析，包括政治（Political）、经济（Economic）>社会（Social）和技术(Technological)分析等四个主要分析领域(见表2)。表2融资外部环境的PEsT分析根据以上分析结果，可以分别给各因素赋予权重，构建外部因素评价矩阵EFEM(略)，从而更加量化的来评价外部环境对投资商或企业的影响，以及投资商或企业对外部环境的适应能力。(二)新型融资方式的探索一一大B0T项目融资方式1.项目融资方式的分类。(l

8、)BOT(B-Build；0-0perate；T-Transfer)项目融资方式，即建设一运营一移交。BOT是指政府让私营机构或非公共机构及外商对传统上由政府公共部门专营的基础设施建设项目进行融资、设计、建造、经营、维修和管理，在制定年限(特许期)后将项目无偿移交给项目东道国政府。(2)DOT(D-Develop；0-0perate；T—Transfer)项目融资方式，即开发一经营一移交。其是BOT的衍生方式,与BOT惟一的不同即将建设(build)项目变为对项目或资