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1、乌江农业水权法律保障探究1乌江概况自然条件乌江古称延江，又称黔江，是长江上游右岸最大的一条支流，发源于贵州省西北部乌蒙山东麓，有南、北两源。南源称二岔河，源于黔威宁县盐仓；北源六冲河源于黔赫章县境内，习惯上以三岔河作为主流。两源在化屋基VI洽,横穿贵州省中部，在黔东北出境入重庆市，于涪陵汇入长江。流域用水现状用水量。乌江流域内用水主要有消耗性的农业用水、工业用水、火力发电用水、生活用水和农村牲畜用水。此外,还有非消耗性用水,主要是河道内用水。河道内用水主要用于水力发电、航运、放牧、维持河道牛态环境、旅游等方面。河道内用水可以一水多用、重复利用，但
2、是市于时空条件的限制，乌江流域有些地方河道内用水无法重复利用；河道内用水部门多，存在各用水户间用水不协调的问题。2000年,乌江流域地表水资源总量亿m3,地表水资源可利用量亿m3,实际总用水量为亿m3,实际利用量山地表水资源可利用量的%，实际用水总量还不到水资源可利用量的50%,可见流域水资源总体开发利用率不高，有相当大的开发利用潜力。按行政区域分,流域内贵州省总用水量为亿m3,占全流域总用水量的％；重庆市总用水量为亿m3,占全流域总用水量的％。用水结构。2000年,乌江流域农业灌溉用水量亿m3,占总用水量的％；工业用水量为亿m3,占总用水量的％
3、;城镇生活用水量为亿m3,占总用水量的％;农村人口牛活用水和牲畜用水量为亿m3,占总用水量的％;林牧渔用水量为亿m3,占总用水量的％。城镇用水和农村用水之比为4:2E由此可见，乌江流域农业用水量最高，超过了总用水量的50%,其次是工业用水量，占总用水量的约1/3,林牧渔用水量最少。乌江流域农业、工业和生活用水的构成为：农业和林牧渔用水量占乌江流域总用水量的％；其次为工业用水，占％；生活用水占％。2000年乌江流域河道外各行业用水量统计。乌江流域农业用水的特点。乌江流域水资源的主要特点为：一是天然水资源量丰沛，现状水资源需求量不大；二是水质较好，乌
4、江水质总体能达到地表水II类水质要求；三是用水效率不高、浪费现象严重，流域内用水重复利用率仅为％。2乌江流域初始水权体系的农业水权河流取水权体系中的农业水权，即农业取水权,是指农业生产应该拥有的取水权利。在河流取水权体系中设立农业水权的必要性有3点。农业是弱质产业，农业用水易被占用农业是弱质产业,效益较低;农民是弱势群体，经济承受能力低，农业用水易被占用。近年来，随着经济的飞速发展，工业和城市生活用水急剧增加，大量农业用水通过不同途径转移为非农用途，同时工业发展引起了水污染，使得愈来愈多的流域不适用于灌溉,这些都加剧了农用水资源的短缺。设立农业水
5、权有利于保护农业发展；国外许多发达国家都采取对农业进行补贴的政策,包括对农业用水进行补贴，设立农业水权有利于国家农业补贴政策的贯彻实施。农业用水牵涉到粮食安全水利是农业的命脉，水和土地是粮食生产的战略资源，在我国尤其如此，农作物生产中，灌溉面积上的生产占有举足轻重的地位，近80%的粮食产于灌溉农田。农业是河流取水权体系中占用水份额最多的部门农业一直是用水“大户”，因此，鼓励水资源从低效农业向高效农业转移，促进农业节水。设立农业水权将为合理规范从农业向非农业的水权转让提供条件。3乌江流域初始水权体系中农业水权的法律保障制度运作协商机制流域水资源使用
6、权初始分配协商机制的特点。建立在民主基础上的协商。民主原则是协商机制运行的基础。协商方法不在于最后的表决或是形式上的多少，而在于利益主体能够平等交流、事先协商、反复讨论。吸收了自律管理模式的优点。所谓自律管理，也称自我管理，是一种市场监管的模式，指行业中的企业按照行规协约，实行律己式管理，以促进行业的公平、有序发展。自律管理有着不可替代的地位，主要是因为相对于政府监管，它具有比较优势和特殊作用。一般说来，口律性监管之所以行之有效，主要原因有4点:①自律管理与行政监管具有互补性;②自律管理具有灵活性;③自律管理具有专业性;④实行自律管理满足了市场监
7、管的多层次需要。在农业水权配置屮运用协商机制，地方政府必然要向协商会议反映农业水资源管理的意见与建议,或提出缓解与其他行业在水资源使用中的矛盾的办法;地方政府还要协调该行政区域内用水部门、行业的关系，反对不公平竞争。由于协商各方的公平参与、相互妥协、相互让步，协商各方的自律性均有所提高。在这一过程中，农业用水户因为协商建立起一种共同遵守合约、自我约束与相互监督结合的管理模式，为农业水资源分配方案的执行创造了良好的内、外部环境。农业部门和其他各部门的广泛参与。农业水资源的特殊性决定了农业水权配置是一项庞大的系统工程，涉及多个部门、不同行业，协商任务
8、较重。乌江流域内不同部门、行业广泛参与的前提在于承认他们各口的权益,他们之间的协调和配合是公正、公平配置流域水资源使用权的必要条件。受到
