七台河城市转型困境及对策探究

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1、七台河城市转型困境及对策探究［摘要］七台河市是典型的煤炭型资源城市，经过多年的高强度开发，资源储备逐渐枯竭，开采成本急剧上升，主导产业的衰退不可避免地影响到城市的经济和社会发展，使城市的经济发展陷入了困境。因此，在资源还未枯竭的情况下实现经济的转型已变得十分迫切和重要。［关键词］煤炭型城市；经济转型；转型困境；对策研究七台河市等资源型城市普遍存在着粗放式生产和经营的问题，投入产出比十分低下，大量价值和利润流失。为了解决这一问题，必须抓好资源的深度加工和综合利用，从单纯的煤炭开采，到洗煤炼焦等对煤炭资源的综合利用，实现由粗放

2、式经营向集约式经营的转变。这种转变，实质上就是传统资源型产业向高技术产业或高附加值产业转变的产业转型过程，也是资源型城市转变经济增长方式和实现经济再次腾飞的必要手段。一、七台河市转型前面临的问题(%1)经济问题1.宏观经济问题(1)支柱产业单一，国有经济比重高七台河市是一座因煤而生、因煤而兴的新兴煤炭工业城市，盛产主焦煤，是全国三大主焦煤生产基地之一。与其他资源型城市一样，长期以来，七台河市向国家输出廉价的能源，为国家加快工业化进程提供积累，在资源开发方面实行"有水快流”政策，产业发展是"一枝独秀”。如今，经过近50年的超

3、强度开采，煤炭资源日渐减少，已进入了枯竭期。随着煤炭资源的逐渐减少，七台河市结构性矛盾显得更为突出。一是产业结构矛盾突出。七台河市的形成和发展，是紧紧围绕煤炭资源的集中开发与利用而进行的，由此形成了比较单一的产业结构。企业大而全、自成体系、自我封闭型的国有国营的单一结构，形成城市整体经济对资源的高度依赖。以煤炭为主的工业经济结构调整缓慢、艰难、滞后。煤经济比重过大，非煤经济和高新技术产业比重较小，“一大一小”的畸形经济结构影响了全市经济快速发展。二是国有经济的比重过高。资源型城市大多在新中国成立初期和“一五”期间建成，当时

4、我国正实行计划经济，国有企业是当时最主要的微观经济主体形式，加上资源开采由国家组织进行，所以与其他城市相比，资源型城市国有经济的比重明显过高，严重影响着市场化进程。七台河市的情况也是如此。目前，七台河市国有企业虽已进行了一系列改革，但一些国有煤炭企业的所有制结构没有发生根本变化，改革没有在真正意义上触动产权，国有股比重仍比较高；企业的经营管理方式、运作机制等计划经济的烙印还比较深。(1)后备资源不足由于七台河市过分依赖采煤业，没有替代产业，一旦资源枯竭就会对其发展产生严重的不良影响。资源耗竭、效益递减是煤炭发展的两条基本规

5、律。任何一个煤炭城市都面临着这样一个很现实的问题。经过几十年的开采，七台河市煤炭保有储量锐减，后备资源总量贫乏，多数煤矿已进入中老年期，如接续资源勘探不能及时跟进，煤废区衰退的问题将日益凸显出来。(2)煤炭城市经济增长缓慢七台河市的资源性企业大都是在计划经济体制下建立起来的老国营企业，有机制不活、设备老化、冗员过多等弊端。七台河市是依托煤炭企业而形成和发展的，煤炭企业在城市中的地位举足轻重。因此，资源性企业生产经营陷入困境必然直接影响城市的经济增长活力。1.微观经济问题(1)煤炭企业离退休人员多，下岗人员多，煤炭企业税费负

6、担重长期以来，我国一直将资源性产业列入第二产业是造成资源性企业税赋重的深层次原因。由于设计税收政策时与制造业同等对待，因而也征收了增值稅，尽管采用的是13%的低档税率，但由于煤炭生产有其特殊性，造成煤炭生产的进项税与销项税只能抵扣6%,故而增值税的实际税赋重。同时，资源性企业还要比其他类企业多缴纳资源税和资源补偿费。（二）煤炭型资源城市转型中面临的环境问题生态环境保护是所有城市面临的共同问题，但是七台河市面临的生态环境压力要远远超过其他城市。从污染来说，不仅有居民生活污染，而且工业污染非常严重。七台河市除了一般城市所具有的

7、“三费”污染外，还存在一些特有的生态环境问题：一是地面塌陷严重，这是所有煤炭城市面临的一个共性问题。二是产生大量固体废弃物，七台河市的歼石山已经成为严重的污染源。这些固体废弃物不仅占用了大量的土地，而且严重污染了环境。七台河市水资源破坏较为严重，水体受到污染，解决水污染问题迫在眉睫。二、七台河市经济转型中面临的问题分析（一）资金短缺障碍七台河市为振兴祖国的民族工业和经济建设做出了巨大的贡献，但由于计划经济时期特定的财稅融资政策，企业长期靠国家拨款或贷款，企业留存利润很少，导致七台河市企业的自我发展资金不足；进入市场经济时代

8、，由于国家将森林和煤炭行业下放到地方，而外部产品价格低廉、内部负债累累的企业根本补充不了紧缺的资金。虽然实施股份制吸引民间资本是解决的方法之一，但并不能完全改变资源型城市资金紧张的现状。（二）市场机制与政府干预并存障碍经历了先有资源开发企业而后再有城市演变过程的七台河市，其政企关系大致有两种模式：一是政