【论文精品】试论消化养老保障制度转轨成本方式的选择

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1、试论消化养老保障制度转轨成本方式的选择【论文摘要】一个良好的养老保险体系将关系到小国社会的稳定和经济可持续发展，对于口前小国在养老保障制度转轨过渡小所而临的转轨成本问题，选择何种消化方式给予解决是现有养老保障休系能否良好运营的关键问题，基于对中国特有具体国情和转轨成木性质的具体分析，选择合理有效的解决方式，使制度转轨由层面性向实质性转化仍是我们今天所要探讨的问题。【论文关键词】养老保障制度；转轨成木；成木形成方式可行性未來几十年，中国老龄人口将急剧壇加，人口年龄结构这一变化趋势对中国经济社会必然要产生深

2、刻而持久的影响。中国必须在较短时期内建立一个良好的养老体制以应对人口老龄化所引致的经济和社会问题。可是，中国是在社会生产水平，经济尚不发达的背景下迎来了人口的老龄化，这使得屮国在建立和完善养老体制过程屮，在经济上要承受一个十分沉重的压力，特别是今天，中国的养老保障制度正处于新旧制度转轨过渡时期，经济尚不发达的社会经济条件，使得新I口制度交替过程屮的经济问题一一转轨成木的承付问题愈加突Hlo这一问题不仅关系到新制度的有效运行，更为重要的是关系到中国能否在一个间紧迫的吋期内建立和完善应有养老体系以应对人口年

3、龄结构变化。一、中国养老保障制度转轨问题的形成小国人口年龄结构的变化给现收现付制的养老保险体系带来了严重的挑战。在现收现付制下，要求每个工作人口必须能够赡养更多的老年人口，这就意味着或年轻的工作者要交纳更多的养老保障税，或老龄人口的养老金水平要下降。由于税收的增加和老年福利的减少在政治上缺乏可行性，因此，在养老基金自身无法平衡运行时，只得求助于公共财政。这时政府的公共财政就面临很大的压力，必须承担日益加重的养老金负担，公共财政终将不堪重负。现收现付制养老保障体系出路已成为值得考虑的问题。中国养老保障制度

4、经过十余年改革建立起的“统账结合制度”，曲于始终没冇明确的转轨成本支付安排，养老金隐性债务显性化、刚性化，形成“空账问题”，养老金给付缺口也不断放大，这将放大日后的养老金财政给付风险。另外，覆盖而低、养老基金制冇效运行的相应制度建设等问题尚没得到解决。因此，目前屮国的养老保障制度仍然暴露在严重的转轨问题之下。（一）体制覆盖面低在中国养老保障体系的改革和过渡过程中，养老保障参保职工人数增长速度较低，年均增长在7%左右，但相对增长并不显著，若考虑到我国的养老保障只覆盖城镇就业人员，则用参保职工与城镇就业人口

5、比例衡量的覆盖面10余年间也只增加了I•几个百分点。现存养老保障体系仅覆盖而了50%的城镇就业人口。由于就职于国有企业人员比例不断下降，国有企业的产出比重也随Z下降。其结果是向养老保障休系提供资金来源的人数的增长远赶不上退休人数的增加。另一方面是收缴率的下降，随着统筹范围的扩大，统筹单位对地方的管理越来越难。近儿年来，我国的养老保障基金收缴率呈逐年下降趋势。目前养老金支出的增长速度已快于国有企业平均工资的增长速度和人均收入的增长速度。养老保障体系的负担依旧F1益加重。（二）空账问题在统账结合的模式设计Z

6、初，考虑到老职工和新制度实施前参加工作的职工过去没有个人账户积累，为了避免新制度启动时企业既要为老职工缴纳养老金，乂要为在职职工积累养老基金的“双重负担”问题，曾设想个人账户中企业缴纳的部分先作为“空账”，通过保持较高的企业缴费率在日后逐步填实。曲于对我国养老问题的复杂性估计不足，实际情况是不仅个人账户中企业缴纳的部分没有做实，而且职工个人缴纳的部分也被挪用发放养老金，甚至过去实行现收现付时略冇结余的积累基金也都荡然无存。形成空账的最根本原因是政府始终没有明确隐性债务的融资來源。个人账户的空账问题，使制

7、度设计时的初衷没冇实现，养老保障体系归根到底还是现收现付的体制（三）制度运行的低效率新的基本养老保障计划包括社会统筹账户和个人账户屮的养老金，其管理由各地社会保障部门负责，尚未走上专业化、市场化轨道，存在着养老基金投资收益过低的问题。目前中国每年的养老金压力主要发生在：一是征缴的养老金收不抵支，每年岀现的几十亿缺口由中央财政拨付；二是个人账户每年被挪用1000多亿元用于统筹。近几年，中央财政对基本养老保障的补贴金额达到了两T多亿元。曲此町见，目前所完成的养老保障制度的制度转轨仅仅停留在表面上，制度转轨所

8、涉及到的深层次问题并未得到解决。二、养老保障制度转轨成本的形成在现收现付制向引入基金制的统账结合混合制转变过渡中，过渡资金从何而来成为了极为突出的问题。所有养老保障体系转轨国家所面临的最大阻碍一—转轨成木消化问题同样怵I扰着屮国。屮国养老保障制度要从现收现付制过渡到“统账结合”混合制，意味着目前就业人口交纳的养老金中冇一部分要用來建立个人账户而不再用于代际转移，由此必然要产生一个“缺口”。为此，体系必须通过其他方式弥补这部分养老金。转轨成本