智慧城市的法律治理问题、现状与展望

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1、智慧城市的法律治理：问题、现状与展望口童航冯源(厦门大学法学院，福建厦门361005)【摘要]智慧城市的发展需要法律治理，法律治理能提供可预测的、规范的治理策略。通过从顶层设计、分层实证、信启利用、监督机制和救济机制五个方面对智慧城市法律治理进行方向性探索，以期能为后续研究奠定基础。[关键词]智慧城市；法律治理；顶层设计[中图分类号]DF5[文献标识码】A[文章编号]1003—1154(2014)03-0126—03作为近几年颇受追捧的话题，学界对智慧城市展开了全面而深刻的研究，在相关领域取得了一定的研究成果。这

2、些领域包括但不限于：建设智慧城市的必要性；智慧城市的概念、内涵、特征与性质；智慧城市建构各维度的构成要素与评估体系等⋯。与此同时，智慧城市建设的实践也取得了一定的进展，各国政府建设智慧城市的热情高涨，在文明程度较高的地区率先涌现出一批现代意义的智慧城市。但以上理论和实践的背后却存在一定的隐患：一方面，对于建设智慧城市的形势估计比较乐观、行为偏于激进，建设性的研究和实践比较多，风险控制类的研究与实践比较少；另一方面，对于智慧城市的理解停留于综合的体系架构，试图营造一个非常宏大的智慧城市的蓝图，却对辅助性的、支持性的

3、制度考虑不足。而风险控制和辅助性、支持性的制度建设，却是智慧城市研究的核心课题，否则智慧城市的发展会因缺少预警、补救机制而遭受巨大挫折。因而，研究智慧城市的法律治理问题已刻不容缓，这是智慧城市健康发展的法律保障。据此，本文对国内外的智慧城市法律治理的研究现状和发展动态做文献梳理，并在此基础上提出进一步研究的方向和思路。一、国内外研究现状及发展动态分析当前，国内外对于智慧城市的法律治理方面关[基金项目]厦门大学研究生基础创新科研基金项目(201322G008)注并不多，这或许与这一概念提出的学科背景有关，、然而这一

4、现状正在得到改变。在中国大陆，住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件。在理论层面，陈劲、顾德道、吴余龙、李林、程大章、颜慧超、金江军、王辉、高光耀等学者∽对此进行了国外经验总结、顶层设计规划、具体思路和指标体系、国内个案分析等研究；但关于智慧城市法律治理的研究并不多，仅有少数学者关注这一问题，且主要集中在行政法治理和信息安全保护方面。在我国台湾地区，学者王玮认为，智慧城市需要通过ICT，即信息、通信和技术三个层面的进步

5、实现发展；何宝中认为智慧联网技术可以增进民众辛福感；王弓则指出，智慧城市的本质，就是利用资讯、通讯、科技等智慧的手段去解决都市问题，鼓励城市居民与公民组织在能源利用、资源、交通、建设、公共空间与城市服务上，产生好的绩效。5Io不过台湾地区学者的研究主要是从智慧城市的发展角度展开的，尚未有专门对智慧城市法律治理的著述，智慧城市法律治理研究尚付阙如。在欧洲，2007圣1210月欧盟委员会在《欧盟智慧城市报告》中第一次对智慧城市进行了具体界定，即智慧城市可以从六大坐标维度认识，即智慧经济、智慧流动、智慧环境、智慧人权、

6、智慧居住和智慧管理。学固管理现代化者NicosKomninos等∞惯q认为，未来欧洲城市应当向智慧城市方向发展，缘由在于通过高水平的市民参与，坫二-F互联网的共同创造，可以应用于社会经济的各个方面；并且在智慧城市中，政府、研究机构、大学以及公司之间会出现新的合作方式，最终会创造出一个“创新性生态系统”。『面住该系统中的信息保护问题、If『民防范参与问题等则需要进一步研究。，而在TubaBakici7等以西班牙著名城IfJ巴塞罗那为案例的文学中，更是得出了“信息‘0通讯技术改变了一个城市公共决策与经济增长力‘式”的

7、结论。智慧城市的法律治理呕待结合相关学术成果，设计出能够适应智慧城市发展模式的法律制度与规范体系此外，欧盟在进行智慧城市指引之外，也针对未来智慧城市的发展，对信息保护进行了丰l{关的制度建没，如1995年的《欧瞄数据保护指令》?在美国，IBMI商业价值研究院足研究智慧城市的领先者．该研究院在20090li的《错慧地球》研究报告中认为：“智慧的城市町以带束避商的生活质量、更具竞争力的商务环境和更大的投资吸。jI力”。而纽约则根据智慧城市理沦，在电f政务的基础之上，进行r数据资源的整合，建立r纽约“城市商、lk快递”

8、网站，缀盖15个行业领域和92％的小企业，建立：r全球首个f¨：；F投标系统，开始构建政府云平台及“四网合一”、F台。同时，在智慧城市的建设中，美国相关的规范’降标准以及法律制度建没也稳步推进化、亚洲，韩国、日本、新JJfJ坡等I四的智慧城市法律治理制度是比较完善的存韩国，国』：海洋局已于2013年制定出台r一套完整的《韩国智慧城市发展体系指导书》，涵盖智慧城市最基本的解