【精品】上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境

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1、上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境彭善民2013-1-2314:30:34来源：《社会科学》（沪）2010年2期【英文标题】TheGenerationPathandDevelopmentDi1emmaofSocialWorkOrganizationsinShanghai【作者简介】彭善民，上海师范大学社会学系副教授、上海大学社会学系博士后，上海200234【内容提要】上海社会工作机构的培育和发展经丿力了一个从政府直接运作到社会组织孵化、再至政社合作推动的渐进社会化过程，呈现出一个多元发展的格局。在机构发展实践过程中主要面临代表性问题、自

2、主性问题、技术性问题等困境。为有效应对上述问题，政府在完善社会工作机构管理体制中应突出政府采购的制度建设；社会工作机构运作方而需要施行渐进市场化措施，从政社合作向企社合作拓展；机构能力建设过程屮须重视个性发展，同时注重技术型与价值型相结合的品质发展向度。【关键词】上海社会工作机构/生成轨迹/现实困境/发展向度近年来，在上海经济社会发展、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务改革需要等多重因索的影响下，上海社会工作实务机构有了重要的起步与发展，在中国社会工作职业化进程中有着重要的地位。这引起了多方学者的广泛关注。就已有研究的旨

3、趣看，基木可分为两种类型：一是侧重当代社工机构与政府关系的讨论①；二是侧重当代社工机构的内部运作或治理的研究②。不过，己有研究大都建立在个案分析的基础之上，并II多为现时性的考察判断，疏于对上海社会工作机构发展的整体格局、历时性的发展轨迹、整体性问题、发展向度等做必要的阐述。本文旨在上述研究的基础上，借鉴非营利组织研究的相关成果，运用文献分析、深入访谈、参与式观察等方法，对此有所回应。权当抛砖引玉，以期增进对社会工作机构培育和发展的研究。值得指岀的是，本文对社会工作机构的界定是指从事专业社会工作实务的社会组织或专职部门，不包扌舌从事社工教

4、育的高校社会工作院系。一、机构生成轨迹：从政府运作、社会运作到政社合作上海作为屮国内地较早开展社会工作实践和着力推进社会工作人才发展的城市之一，其重要标志便是拥有一批成立较早、规模较大乂相对富有影响力的社会工作实务机构。在长达十余年的时间里，这些作为社会工作发展载体的社会工作机构基木呈现岀三种类型，并就整体发育而言，形成了从政府运作、社会运作到政社合作的生成路径。1.政府运作1993年，上海响应民政部开展社会工作探索的号召，成立了上海市社会工作者协会，代表着上海社会工作人才建设和社会工作职业化的正式起步。1997年，浦东新区在上海率先引进

5、社工毕业生，进行上海社会工作人才基层实践工作的探索。1999年，浦东新区在诸多社会工作实践的基础上成立区域性的社会工作者协会，作为社会工作者自我管理、自我服务的专业团体，起着规范职业操守、提升服务水平、交流实践经验、宣传优秀典型的重要作用。同年，卢湾区成立社区社工协会，探索开展社工岗位培训、资格评定和从业规范管理，推动社区工作者向社会工作者转轨。区域性探索的成功经验直接引起了市政府有关部门的关注。2000年5月，经上海市机构编制委员会批准，上海市社会工作培训中心成立，是大陆第一所由政府主办的专门以开展社会工作岗位培训并以“社会工作”命名的

6、省级专业培训机构。随后上海市政府着手发展社会工作的制度建设。2001年市民政局启动“新吋期上海市社会工作职业化对策研究2002年11月，上海市民政局成立了“推进上海社会工作职业化、专业化工作小组”，以建立上海的社会工作者职业资格认证制度为切入点开展实证研究。2003年1月，上海市十二届人大一次会议的《政府工作报告》中提出耍“探索建立社会职业工作者制度”。这是中国内地第一次在政府文件屮正式捉岀社会工作职业化的要求。是年3月，上海市人事局、民政局颁布了《上海市社会工作者职业资格认证考试暂行办法》，社会工作者成为社会管理和公共服务领域的乂一个专

7、业技术人员序列，并在全市推行。11月，上海首次社会工作者职业资格认证考试举行。12月政府颁发的《上海市人民政府关于印发上海市城市总体规划（1999年-2020年）中、近期建设行动计划的通知》明确写入“加快推进社工职业化”O这些政策推动和制度建设为新时期社会工作机构的培育和发展打下良好的基础。2003年初，为从源头上预防和减少犯罪，加强社会管理、提高社会管控水平、维护社会稳定，上海市委政法委提出构建预防和减少犯罪工作体系。2004年初，曲上海市委政法委牵头，按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”总体思路，上海市口强社会服务总社、上

8、海市阳光社区青少年事务中心、上海市新航社区服务总站三家专业社会工作非营利组织注册成立，分别为药物滥用人员、“失学、失业、失管”社区青少年和社区矫止人员提供专业服务。为加强政府对社会工作机构的指