【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用

【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用

ID:46310026

大小:78.00 KB

页数:10页

时间:2019-11-22

【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用_第1页
【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用_第2页
【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用_第3页
【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用_第4页
【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用_第5页
资源描述:

《【精品】关于房地关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障的应用》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库

1、关于房地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障作者李昌麒关于厉地产市场宏观调控目标及其实现的法律保障中国法学本文通过对我国房地产市场的现状及问题的考察,阐述了国家应从六个方面确立房地产市场的宏观调控bl标及其相应的法律对策,包括对耕地占用血积的控制、把房地产开发控制在城市规划许可范围Z内、确立合理的地价和房价基准、引进高空建筑权、控制房地产开发贷款的总量、房地产开发必须符合生态环境的要求以及严格房地产开发企业的资质控制等内容。最近儿年來,我国房地业作为一•个新兴的产业先是在沿海城市后乂在内地城市迅猛发展。但从目询的形势來看,它还远未成为我国国民经济发展的一个垂要的支柱产业。这表明在今后相

2、当长的一个时期内,国家还须对房地产业采収发展的方针,I大1此,対厉地产业实行宏观调控,将是国家的一个长期任务。我以为至关重要的是国家要从全局和长远利益出发,确立房地产市场宏观调控kl标以及实现这些廿标的法律措施。为此,很必要对我国房地产市场的现状作一大体考察,然后针对已经出现的或者可能出现的问题,提出相应的对策。控制ri标之-:对耕地占有而积的控制我们必须承认这样一个事实:我国止在面临着一场土地危机,而这种危机还可能因为房地产开发的火控而加剧。现在我手头没有掌握全国性的rh于经济技术开发区的建立、房地产业的兴起以及城市扩张而占用耕地的数字,但相信那是非常惊人的。这就向国家提出了一个问题

3、,即如何处理好房地产开发与占川耕地的矛盾。客观地说,既要加快房地产业的发展,乂要不占用耕地,是办不到的,现在问题是要怎样采取措施把因房地产开发而占•用的耕地控制在最小的限度之内。这个限度的确定必须考虑现有耕地而积、可供开呈为耕地的十•地而积、人口增长预测以及其他建设可能占用耕地等多种因素。为了把耕地的占川减少到最低限度,我以为以下措施是必须采取的:第一,把耕地占用的数额纳入国民经济和社会发展的长远规划、五年计划和年度让划。我国现有的长远规划和五年计划,仅仅是十分原则的强调了要“切实保护耕地”,但并没有像其他事项那样规定具体的指标,这不能不说是一个忽视或者说缺陷,尽管各级政府都制定了土地

4、使用权出让计划但它毕竟是政府规定的,这也往往会因为政府的意志而随时修改计划。因此,在五年计划的国十•开发计划中其他指标口J以不列,但是耕地占用而积是必须列的。考虑到各省、自治区、直辖市需要占用耕地的依据不同,因此,我主张以后的五年计划,应当按地区分列占用耕地的数字,然后各地区在根据国家确定的耕地占用计划,层层分解,凡是列入计划的占耕地指标,不得突破。各级人民代表大会的计划执行的报告中,必须包插耕地占用情况,以便把耕地的占川纳入权力机关的监秤之ho第二,把耕地占川计划纳入指令性计划的管理范围。木来,指令性计划与W场经济的要求是不相容的,随着市场经济的发展,指令性计划指标将会逐步减少乃至取

5、消,但是耕地占用是一件非同小可的事情,还必须把它纳入指令性计划的管理范围,即使在其他市场经济的国家,也不是对耕地占川放任不管。因此,在将来我国制定计划法的时候,还必须在特定领域肯定指令性计划在特定领域的地位并赋予执行的效力。第三,强化依法批地的法律意识,严格追究非法批地主持者的法律责任。我国《土地管理法》対批地的权限作了明确的规定,该法实施以来,鉴于部分地方政府无视法律的规定,越权批准占用土地的现象十分突出,为此,国务院批转了国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况的报告,但是至今这一现象仍未能有效制止,横向多头批地(如开发区的管委会、综合开发办公室、开发指挥部、房地产公司以及乡镇政

6、府都在批地)和纵向越权批地(如化整为零多次批地、下放'市批权等)仍然时有发生,造成土地供应总量火控。1993年,全国下达的用地供应计划为400万亩,而实际用地己达600万亩。造成这种状况,除了某些领导T•部土地法制意识淡薄之外,还有两个重要原因,一是对越权批地行为的直接人缺乏应有的处罚。我主张今后应当把土地占用情况作为对政府官员进行考核的一项重耍内容。凡是非法或者越权批地造成严匝后果的,除了可能招致罢免Z外,情况严重的还应受到刑事处罚;二是对于非法或越权批准占用的土地,不宜采取事后按程序追认的办法。这种对“违法事实”的“合法追认”,往往会为那些违法行为者大开方便Z门,就通常而言,法律不

7、应当承认既存的违法事实。控制目标之二:把房地产开发控制在城市规划许可范围之内编制城市规划是《城市规划法》赋予城市人民政府的一项車要职能。按照该法的规定,城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划,服从规划管理。这表明房地产开发必须符合城市规划的要求。在这里,为房地产开发紧密相关的,至少有以下三个问题必须解决:第一,城市规划本身的科学性。城市规划的科学性是市一系列因素决定的,其中与房地产开发有关的是城市总体规划中的城市的性质、城市建设用地布

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文

此文档下载收益归作者所有

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文
温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,天天文库负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。