【经营管理】德国社会保险的自治管理

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1、德国社会保险的自治管理I摘要：在徳国，社会保险山社会自治组织管理,自治组织是具冇法人资格的公法组织，在徳国冇着深刻的思想基础。虽然H治组织是一种典型的国家公法组织，但由于关于自治组织还没冇统一的法律，不同部门Z间关于自治管理的规定存在差异，使得一些公法组织（包押i社会保险自治组织）并不受宪法保护。由于立法上存在问题，这使得原来设想的社会保险自治降到最低限度，在很大程度上，社会自治已退化为一个不能令人满意的联合政府组织，与自治组织民主、自由的思想本源己很难吻合。关键词：社会保险，H治管理，社会法一、自治管理：概念和原型“社会保险机构是在公法上拥冇自治管理权的法律实体”，关于这一点在《社会法典

2、》第4篇第1款第29条中冇具体规定，其中的两个要素“公法法律实体”和“自治管理”限定了德国社会保险的管理权。这两个要秦总是一起出现并且互相补充的。•“公法法律实体”是社会保险机构管理权的实质。尽管社会保险机构并非国家机关，而是社会团体,但法律效力的基础使•其具备自主管理权,它不需要接受国家直接或间接的管理。这种分散化管理实现了决策的多元化，使得管理者可以从不同角度來考虑和解决问题。“宪法里对自治管理的相关规定”对自治机构起到监籽作用，解决了因为自治管理导致的责任分散化问题。但是为了保证真」E的自治，这种监督始终只是法律监督，而不是目的性的专业监督。•组织权h治是h治管理的前捉条件。这在自治

3、管理概念中冇所体现:H治管理意味着关系人一起对公共事务负责。自治管理权利中最重要的就是章程自治，使关系人可以自主制定有效规定來处理具体绯务。借此,关系人可以直接参与到相关的公共事务中，并且对联合会意志的形成施加影响。为了加强自我决定懣识，现在在口治管理中存在一种削弱外来规定作川的趋势。因为在社会共同生活中要求对个人自由的规定和限制并非针对所冇国民全体，而只是针对关系人群体。自治管理重视自由，更重视民主参与。通过比主决策过程，个人参与的可能性也得到加强。自治管理是通过公法法人实体而得以实现的，但社会保险机构并非是实行口主管理的先锋。历史上最早运用自主管理模式的是徳国的乡镇市，这种自主管理与地

4、域相关，保证乡缜市可以对当地的所冇事务承担起责任。与这种模式相区别的是功能上的自治管理，这样的机构包括高等学校、社会保险机构等。自治管理并非只是-•般管理法中的概念，而且还是许多法律领域中的慕本原则，包拆在地方法、高校法和社会法中。有人希望关于自治管理能冇一部统一的法律，以对目前处于利益屮心的社会保险自治管理起到引导的作用，但基木法的规定要让他失望了。口前并不存在自治管理的统一原则，它在不同的机构中呈现出不同的特征。在类似于综合法的“自治管理法”（《基本法》第2条第28款）中只对乡镇和市的H治管理进行了规定，而关于高校自治管理的规定则见于“科学自由”部分（《基本法》第3条第5款）。至于所有

5、其他自治管理机构，在基木法中已有部分前提性规定，不会再颁布新的法律来对其任务领域进行限制或扩展。二、自治管理的理念与发展不同种类甚至互相矛盾的法律规定让自治管理在不同的情况卜•陷入混乱状态。但不管怎么样,各种不同机构的自治管理都在18世纪末19世纪初拥彳j共同的起源。当时的法国人革命、启蒙思想和H由主义思想都对德国冇很人的影响，德国民众开始倾向于参与国家事务。但门由主义思潮在徳国的根基没有法国和英国那么深，18111：纪提出的建立福利国家的理念并没有借助革命来实现，而是被符合宪法的君主政体所缓和。因此，经济口由化和第一个口由权公告就没有以眾力革命为基础，而是以君主政体及相关的改革为基础。共

6、至连资产阶级都在努力实现“一个和谐的国家，在君主政体和新自由Z间找到合法的平衡点”。最终，自由与君主政体制度融为一体。这尤其体现在1808年的普鲁士城由规定中，这被视作是自治管理的诞生时刻。这个规定虽然在一定程度上反映了当时管理结构的根本性改革，但与今犬的法律自由和民主参与相比还是有很大差距。徳国的工业革命是在一个“半封建、以政府为导向且尚未理解自由”的国家发生的。从对与公共机构和连的

7、'

8、由的理解出发，与国家相关的自由的公共事业形式被解释为公法实体。这种机构的岀现一方面反映了公共权利的分散化和公众的民主参与，是封建君主国家的进步，另-•方面反过来也有利于君主制国家的稳定。因此产生了一个到

9、今天仍然雨要的公共管理屮的领域，它如然并不直接听命于政府，但与国家紧密相关。今天看起來理所当然的自治管理公法实体实际上是当年从上而下小心翼翼民主化和自由化的结果。黑格尔在《法晳学原理》中形彖地介绍了自治管理产生的这一过程，阐述了在代表公众利益的国家和在工业化中产生的资木主义社会之间存在不同的木质情况。在这个实体中，黑格尔看到了资木主义社会内部控制屮一种不可缺少的于段，因为要让这个实体继续存在下去，就必须实现市民社会的个人