【编者按】加强农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的

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1、第0602期2006年8月21日【编者按】加强农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要保证，规范和强化对农村集体资产、资金和资源的监督管理是加强农村基层党风廉政建设的重要工作内容。近年来，全区各单位特别是各区.镇.街道积极采取各种措施，不断完善规章制度，切实加强了对农村、社区“三资”的管理和监督，取得了较好的成效。为认真落实各级关于加强农村基层党风廉政建设要求，不断完善和规范对“三资”的监督管理，进一步推动社会主义新农村建设，现将木渎镇党委、政府《关于进一步加强集体资产监督管理的若干意见》予以刊发，供各单位借鉴参考。木渎镇党委、政府关于进一步加强集体资产监督管理的若干意见各村

2、（社区）、镇集体企业、镇管事业单位：为了切实加强农村集体资产管理，进一步规范完善集体资产运作，确保集体资产的保值、增值，根据省、市、区关于农村集体资产管理的有关政策规定，结合本镇实际，现对加强集体资产监督管理提出如下意见，希认真贯彻执行。一、严格集体资产的出让（转让）管理集体土地和集体经营性、非经营性资产及依法属于集体的其他资产出让（转让），包括集体资产权属的转让、变更和报损，首先要经过所在村（社区）两委会集体讨论通过，以书面形式报镇集体资产管理委员会审定批准，然后由所在村（社区）资产股份合作社社员代表大会表决通过方可实施。凡涉及集体资产的出让（转让），必须经有资格的专业评估机构评

3、估，以评估确认的价值为出让（转让）价格。也可以按照市场交易原则出让（转让）。并按程序报批。集体资产出让（转让）收入作为村（社区）集体资本的积累，用于投资和发展再生产，不得列入集体资产收益范围。占用集体土地的项目，原则上不得参与民营资本的（单个或少量个数）合作开发。确需参与合作开发的，必须以书面形式（须明确合作方案、收益回报率和操作办法等）报镇党委集体讨论审定批准后方可实施操作。二、规范集体资产的投资管理凡集体投资、参股的项目，其投资、参股方案及风险、收益可行性分析报告等，首先要经过所在村（社区）两委会集体讨论通过，报镇集体资产管理委员会审定批准，然后由资产股份合作社社员代表大会表决

4、通过后方可实施。凡集体投资涉及基本建设和基础设施建设等项目，必须严格编制预算，履行公开招标投标或竞标手续后方可操作实施。不得暗箱、变相操作和任意发包。集体投资项目竣工后，要及时进行审计决算，按照投资主体及时办理集体资产产权登记等相关手续。对建设项目竣工后不办理审计结算的施工单位，不得超过合同约定的比例（或金额）支付工程款，不得结清工程余款。对虽已竣工、但尚未审计决算开票的工程，要进行全面清理，补办工程审计手续，及时做好集体资产的登记入帐。三、强化集体资产的合同管理集体资产的出让（转让）、出租、发包、合作开发等，必须遵循“公开、公平、公正、等价、有偿、择优、协商一致”的原则，实行公开

5、招投标或议标制度，依法签订书面出让（转让）、出租、发包、合作开发等合同。合同要严格规范，期限一般不得超过五年。超过十年期限的合同必须报镇集体资产管理委员会审定批准，并经资产股份合作社社员代表会议表决通过后方可签订。为了进一步加强各类合同的监督管理，各村（社区）所有签订的各类合同均应以明细汇总表的形式报镇集体资产管理办公室存档，发生合同变更或变化的，每季要结报备案一次。四、强化集体资金的使用管理必须严肃财经纪律，严格控制集体资金使用，任何人不得挪用公款，不得违规拆借资金给私人或私营企业，不得违反国家金融规定搞资金运作。不得将集体资金、资产等为私营企业及个人提供低押贷款担保。要厉行节约

6、、艰苦奋斗，严格控制非生产性开支，严格控制大额开支。各村（社区）要制定财务开支审批制度，并按规定上墙公布。五、加强集体资产的收入管理和台帐管理要建立健全租赁金收缴责任人的具体考核办法，确保租赁金的按时足额收缴，确保集体资产的收入不流失。必须建立健全集体资产台帐管理制度。要分别建立集体土地、经营性资产、非经营性资产、出租资产、资产收入收缴等台帐，做到集体资产登记不遗漏，台帐登记与实物全面相符。租赁金的收缴要建立租赁单位、租金收取记录、欠交租金记录等明细台帐。对拖欠的租赁金要限期收回，无法收回的要依法催收，并依法终止合同，以减少集体资产的损失。要定期核对集体资产台帐。凡集体资产出让（转

7、让）、报损、报废后，要按程序办理集体资产核减手续。镇集体资产管理办公室要定期检查各村（社区）的集体资产台帐登记情况，发现问题及时指出，责令限期整改纠正。六、坚持集体资产的民主管理和“三会”制度管理要全面实行民主管理和财务公开制度。各村（社区）必须建立民主理财小组，民主理财小组人员一般由3-5人组成，成员由村（居）民代表大会推举产生，按照合作社《章程》的规定，对单位的财务管理实行民主监督。民主理财小组享有参与制订年度财务预算及重大财务事项的决策，有权要求召开例会、公布帐