【】日本开放式保护政策的运用及其启示

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1、日本开放式保护政策的运用及其启示作者：小小小一、日本开放式保证政策的运用开放式保护政策，是一国政府在保证国内市场总休对外开放的大环境下，根据本国的利益和总体发展目标的需要，以维护本国消费者利益这样一些非商业性的动机作为理由，以专项法规的定向约朿和管理体系的特别设计为手段，以阻止外国竞争者抢占国内市场为目的，在不断开放国内人市场的同时实现对特定领域的局部性保护。与传统的贸易保护主义不同，这种保护顺应了全球经济一体化的发展趋势，因而具有很大的隐蔽性。在运用开放式保护政策上，日本政府根据本国的国情，主要采取了以卜•一些对策。(

2、-)走政府主导型发展之路，实行“产、官、学”一体化从20世纪50年代开始，FI本基本上遵循欧美的自由市场模式，但即使如此日本政府一直没有放松对宏观经济的主导作用。日本战后经济发展的一个重要特征就是在尊重西方自由经济理念的基础上，充分发挥政府的宏观调控能力，实行全民经济战。鉴于在实现贸易自由化之初，日木仍然是一个工业基础薄弱的农业国这样一种现实，□本政府认为，落后国家的新兴产业不可能像欧美国家一样，完全依赖市场调节和企业的不断积累來完成，在强大的跨国公司面前，单纯个别企业的“口助努力”总是有限度的，政府有必要加强对整个经济

3、的宏观调节，把冇限的社会资源集屮到一些冇限的领域。为此，政府对经济发展采取了一系列协调、干预措施来指导国民经济各个部门的市场活动，将全国的经济发展、资源配置纳入到政府的经济发展计划中去。为此，政府根据不同吋期的经济发展水平，制定了一系列发展计划，如60年代的国民收入倍增计划，70年代的日木列岛改造计划等。为了从组织上保证这些计划的实施，日木政府设立了几乎包括所有战略产业的“政策审议会”，政策审议会的成员由政府、企业界、学术界共同组成，审议会根据国家的发展计划分头制订未來的战略产业、具体的实施方案、拟采取的政策等，并将形成

4、的共识向社会公布，从而使“产、官、学”Z间在国家的共同利益问题上达成一种共识。在这种共识的基础上，政府通过间接金融、财政投融资和行政指导等手段对全国资源进行统一调配，然后将其集中到一些重点企业中去。为了协调政府的行动，大学和科研部门则集屮力量加强应用性的研究，研究的成果都转让给企业。政府指导下的“产、官、学”一体化对实现日木经济的整体振兴和“某些产业”的发展起到了极大的推动作用。正因为如此，时至今日，日本的一些大企业在全球经济一体化竞争中仍然念念不忘“产、官、学”一体化的作用。(%1)在与GATT转轨的前提卜•，建立灵活

5、多样的关税制度在加入GATT后不久，日本政府经过认真的权衡，决定开放市场，走贸易自由化之路，为此，FI本政府在I960年正式公布了《贸易自由化大纲》，该《大纲》在强调关税改革必须顺应贸易口由化发展潮流的同时，特别强调了关税在防止国外商詁冲击上的重要作用。为此，日木从1961年开始对原有的关税体系进行了彻底、全面的改革。首先，为了和GATT税则体系协调一致，便于进行国际比较和贸易统计，□本大胆地改变了原有的进口税体系，采用了国际通用的税则分类。其次，建立了“瀑布式”的关税结构。对原材料及初级产品征收非常低或者零的名义关税，

6、随着加工过程越來越深，名义关税的税率也越來越高；对国内没冇生产或者供应不足的商品实行低关税，而对国内冇供给能力月.与国外存在竞争的商品实行高关税；对将来冇发展前途的产品实行高关税，Ifu对其所需要的原材料则实行低关税；另外，为了灵活、有效地发挥关税的保护机能，日木政府在不断降低关税的同时，根据国内产业的市场竞争状况，建立了一套包括紧急关税、调整关税、临吋关税、混合关税、报复性关税等在内在特殊关税制度，以弥补一般关税在保护国内产业上的不足之处，如紧急关税制度规定，当大量廉价的商品涌入国内市场，并对国内同类产业造成严重危害时

7、，日本将采取临时紧急关税措施予以保护。通过这种灵活多样的关税制度，冇效地保护了国内产业结构的升级与捉高，强化了深加工产业的国际竞争力。（三）适应贸易自由化的产业体制，扶持大企业集团的发展面对全球经济一体化、贸易自由化的挑战，日本政府认为，要参与全球化的竞争，仅靠教以千计的中小企业是不够的，必须有一些能够在国际舞台上开展竞争的“航空母舰”企业。面对国内企业规模小、资金实力不足，竞争过度的情况，F1本对产业组织结构进行了大规模的改组，其重点是企业的合并和改组，实现资本集中和建立规模经济体制。在“经济合理性”的原则下，政府通过

8、立法的形式使产业组织政策落到实处，如《电子工业化》、《石油工业化》等。在政府强冇力的政策推动下，成千上万的屮小企业纳入到大垄断组织的“系列”屮，转化为大企业的“卫星工厂”、“共存工厂”，大企业集团的整体规模也随之迅速壮大，成为日本经济迅速崛起的新兴力量。为了避免大企业简单地吞并或排挤中小企业，政府鼓励企业集团根据生产