《执法专项检查情况报告》周芝明

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1、在化州市工商系统2010年上半年执法办案工作专项检查情况报告会上的讲话周芝明2010年8月23日同志们，受市局党组、梁局长的委托，由我代表检查组向同志们报告这次执法办案工作检查情况，报告内容由五部分组成，一是检查情况概述；二是主要存在问题；三是问题原因分析；四是执法工作建议；五是报告目的希望。一、检查情况擬述这次全系统执法办案工作专项检查，从7月20日开始至8月16日结束，历时近一个月。我们检查组本着“调查摸底为主、查找问题为主、整改提高为主”的目的，严格遵守“三要三不要”（即要认真严格、要实事求

2、是、要公平公正；不要吃工商所的饭、不要拿工商所的小恩小惠、不要随便泄漏检查情况）的检查纪律，按照内部检查“三看三审”（即看案件资料是否齐全、审执法权限的行使是否正确；看办案程序是否走完、审裁量依据的运用是否准确；看网上流程是否办结、审强制措施的行为是否合法）、外部检查“三访三问”（即访被处罚当事人、问案件相关情况；访企业和个体户、问办事服务态度；访社会各界人士、问工作整改意见)的要求，对全系统15个执法办案单位进行了检查。内部抽查书式案卷186个，网上检查案件流程232个，各被检单位人员对内部书式

3、检查指出的问题均能虚心接受，共同探讨，互相学习，气氛热烈。外部检查回访当事人125人次，走访企业和业户66人次，各被检单位人员对外部检查发现的问题也能正确对待，深刻反醒，引以为戒，警钟长鸣。由此可见，这次检查达到了内部检查“于微细处找问题，共同探讨促提高”的目的，外部检查收到了“深入核查排隐患，举一反三防风险”的效果。全系统执法办案亮点工作值得肯定的单位如下：一是执法办案积极性高，办案业务知识扎实，办案数量和质量均较好的有经检大队、鉴江、良光工商所；二是执行预警制度较好，市场巡查工作扎实，市场巡查

4、与执法办案能协调开展的有播扬工商所；三是文书格式较为规范，用语准确、叙述清楚、层次分明、错漏较少的有下郭、官桥、新安工商所。因此，我局执法办案工作可以综合概述为：全系统干部职工执法办案工作热情高，行动快，力度大，数量多，基础实，资料齐，较规范，处罚到位。但执法办案的质量仍然有待提高，执法办案的风险点依然存在。二、主要存在问题1＞内部检查发现的问题(1)文书制作不够规范。一是封面不规范，“六大文书的写作或制作不规范，正卷、副卷的资料归档要求不统一;二是用语不准确，叙述不严谨，层次不分明；三是工作粗枝

5、大叶，错漏较多；四是处罚决定书的案件来源交待不清楚，自由裁量有理由、无依据。(2)预警制度执行不好。一是发预警通知书的要求不清楚；二是无预警台账记录部；三是无将预警通知书装入案卷的副卷内;四是预警后无回访记录情况反映。(3)回访制度流于形式。一是无案件回访记录；二是案件回访记录过于简单，应付了事。(4)暂扣财物不走程序。一是未经领导批准；二是暂扣无法律依据；三是网上流程和书式资料不同步、不齐全，有网上流程，无书式资料或无走网上流程，也无书式资料。(5)实时上线工作落后。一是基层工商所缺乏实时上线办

6、案人才和缺少思想准备；二是实时上线办案设备不齐。(6)办案用法不够准确。一是案件用法定性较为“牵强；二是选择法律法规进行处罚时“随意性”较大，对“特别规定优于普通规定"、“新规定优于旧规定”、“上位法优于下位法”等的适用条件和要求不清楚，随心所欲拣自己熟悉的、符合自己处罚目标的法律法规进行处罚。2.外部走访发现的问题(1)暂扣财物普遍存在“先暂扣，后补手续”现象,执法人员普遍认为这是办案“技巧"、“绝招J但这一做法往往造成漏走流程或不走程序，存在违法违规风险点较多。(2)行政处罚执行过程普遍存在罚

7、没单和处罚决定书不及时送给或者不送给当事人、或者无建立暂扣财物台账，出现财物去向不明的现象。(3)室内书式检查无暂扣资料记录，外围走访核实却有暂扣行为，简易程序处罚的扣款时间与罚款时间不一致。(4)法纪观念淡薄，私自设立暂扣财物登记“小本子”,私自暂扣财物又私自放走财物而不立案。(5)特权思想和私心杂念严重，向管理对象开口要款要物，或者向个别管理对象收取“潜规则”费。三、问题原因分析(-)执法人员业务素质不高一是部分执法人员文化程度不高，业务不熟练，造成执法人员良莠不齐。二是基层执法人员对一些新的

8、或发生变化的法律法规和制度要求以及文书格式掌握不及时。三是个别执法人员“特权”思想严重，公仆意识差，容易把手中的行政执法权力“特殊化"、“私利化”，从而导致行政执法过程中出现一些“不正常”现象。(%1)防范执法风险认识不足一是对按程序办案认识不足，认为走程序、走流程是给自己戴枷锁、找麻烦，影响了执法工作的“灵活”开展，挫伤了执法工作的“热情”和“积极性”。二是个别同志对执法办案违规私设一些“小钱柜”，认为不贪为己有，而是为了干部职工的福利就不违法了。三是个别同志法纪观念淡薄，有侥幸