我国诉讼外行政纠纷解决机制的探索与挑战

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1、总第589期管理观察2015年9月第26期ManagementObserver中旬出版我国诉讼外行政纠纷解决机制的探索与挑战12刘骊光,高莲红（1.中央财经大学政府管理学院，北京100081；2.中国政法大学外国语学院，北京102200）摘要：我国的经济转型期涌现出大量社会纠纷案件，很多还涉及政府部门，而正式的法律和诉讼难以满足纠纷解决的需求，建立一种法治基础上的诉讼外纠纷解决机制势在必行。国外的ADR（替代性纠纷解决）作为诉讼外纠纷解决方式总称，对改进我国社会治理结构、有效化解纠纷具有较强的借

2、鉴意义。本文针对行政纠纷问题，通过梳理国外ADR的作用机制及特点，并分析NGO（非政府组织）参与江苏省灌云县房屋拆迁纠纷解决的典型案例，探讨了我国诉讼外行政纠纷解决机制面临的挑战。关键词：ADR（替代性纠纷解决）调解诉讼法治PracticesandChallengesofOut-of-courtAdministrativeDisputeResolutioninChinaLiguangLiu,LiangongGao(1.SchoolofgovernmentofCentralUniversityof

3、FinanceandEconomics,Beijing100081;2.ForeignLanguageSchoolofChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Beijing102200)Abstract:LargeamountsofsocialdisputesemergeintimesofeconomictransitionperiodinChina,withmanyinvolvinggovernmentalagencies.Formallawsuitsc

4、ouldnotmeetthedemandofresolvingthedisputes;thereforeitisimperativetoestablishdisputeresolutionmechanismoutofcourtproceedingsbutonthelaw-of-rulebasis.ADR(AlternativeDisputeResolution),asanout-of-courtdisputeresolutionapproach,hasstrongreferencesignific

5、anceinimprovingsocialgovernanceandeffectivelyresolvingavarietyofdisputes.ThispapertakesafarmhousedismantlingdisputeoccurredinJiangsuProvinceasacase.Focusingontheadministrativedisputesresolutionwithgovernmentasaclientandbyreviewingfunctionsandpractice

6、softheADRinforeigncountries,thisresearchexaminesthechallengesthatChinaisconfrontingintermsofimprovingtheout-of-courtdisputeresolution.Keywords:AlternativeDisputeResolution;Meditation;Litigation;RuleofLaw一、前言家NGO（非政府组织）参与了由江苏省灌云县村庄拆迁而引起的地方政府、拆迁居民与开发商之

7、间的纠纷调解。社会转型期，各种社会矛盾不断凸显。调解是消除这一案例展示出调停工作从最初各方的期待走入僵局的纠纷、化解矛盾的一种非诉讼解决方式。2010年颁布的过程，以及非公第三方调解在我国行政纠纷解决中面临《人民调解法》标志着我国的诉讼外调解方式得到正式的困境。的认可和规范。尽管诉讼外的调解在我国有悠久的文化西方国家在司法独立基础上以司法审判为核心的传统和心理基础，但众多的社会纠纷，特别是当事一方纠纷解决机制一直维系西方政治和社会秩序。但从20为政府部门的行政类纠纷案件，常难以有效通过调解的世纪

8、70年代以来，一种称为ADR（AlternativeDispute方式解决。一方面，这是由该类问题本身的复杂性决定的；Resolution，替代性纠纷解决）的机制开始在西方国家得另一方面，我国的非公权力参与矛盾纠纷调解机制尚有以应用，并在行政纠纷调解中发挥重要作用。ADR作用[1]待完善。作为一个典型案例，2011年，媒体报道了一机制理论的不断完善和丰富，极大地推动了非诉方式解作者简介：刘骊光,男，籍贯:陕西西安，学历:博士，职称:讲师，研究方向：公共行政与管理，可持续发展.·73·国家治理与政