我国统计体制的改革与治理问题探究

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1、总第569期第6期管理观察ManagementObserver2015年2月下旬出版我国统计体制的改革与治理问题探究孙杰(江苏省统计局六合调查局，江苏南京210000)摘要：本文着重对统计体制中的统计组织体系、统计制度和统计外部环境三个方面开展了研究。在回顾改革开放以来我国统计体制发展改革历程的基础上，深入分析了我国统计体制现存的突出问题，并对进一步改革进行了思考，提出了相应的治理与改革对策。关键词：统计统计体制改革探究统计体制改革是一项具有根本意义的基础性工作，它在很大程度上决定着统计服务的方向、统计资源利用的效率以及统计整

2、体功能的发挥。其各项改革最终目的就是为了提高政府统计能力、提高统计数据的质量、提高政府统计的公信力，从而让统计更好地为推动经济发展方式转变和经济结构调整、改善人民生活、保持社会和谐稳定做出新的贡献。我国现行的统计体制存在着许多问题，在很大程度上制约着统计职能的发挥，加快统计体制改革己成为当前最为迫切的任务。1．我国统计体制改革的依据在统计体制改革过程中，必须坚持行政管理与业务管理相一致的原则，坚持集中性与分散性相结合的原则，坚持与政治体制、经济体制相适应的原则，坚持以较少的投入取得尽可能多的产出的原则④。1．1统计体制改革要与

3、经济体制改革以及国情相适应统计是属于上层建筑的一部分，必须要与经济体制相适应，建国初期至改革开放初期的三十多年中，我国实行的是与高度集中的计划经济体制相适应的MPS体系罾，从1993年起，我国国民经济核算工作进入了SNA体系固指导下的发展阶段，并不断改进和完善。同时统计体制改革应与我国政治体制和我国地域广阔、地区发展不平衡等具体国情相适应。从我国现实情况出发，我国的统计既要解决全国基本国情国力的信息需求，又要满足各级政府的需要，比较理想的可能是集中与分散相结合的统计体制@。1．2政府职能转变推动统计职能转变国家统计机构作为政府

4、组织结构的一部分是要根据政府管理的需要而设立的，政府职能转变也将推动统计·18·职能转变。统计是国家管理社会和经济的重要基础，许多宏观决策都必须以统计数据和相应的量化分析为依据，政府职能的转变也同时要求统计体制改革能够满足各级政府的宏观决策需求。2．我国统计体制存在的主要问题2．1现行统计体制存在的问题统计组织体系不健。在地方一级，新成立的各级调查队与同级人民政府统计机构平级，不过各级调查队实行的是“垂直领导”，地方统计局则实行“双重领导”，这使得调查队的级别和权限越来越大，造成统计局与调查队关系不和谐@。另外各级调查队也存在

5、垂直管理被架空的问题。垂直管理后调查队的人、财、物等关键领域尚未完全脱离地方政府的支持，也不敢过于违背地方政府的意志。各级政府统计机构内部机构设置不合理，相互间的协调性较弱：各专业处室之间在统计方法、分类标准、调查方法、数据处理程序等方面均有不统一之处，影响了国民经济核算与专业统计数据之间的衔接。政府综合统计和部门统计是平行运行的“双轨制”，政府综合统计机构与部门统计机构在调查设计上没有相互协调，不同政府部门机构之间在职能上存在交叉、重叠现象。统计制度不完善。我国现行的普查并没有真正做到为其他调查提供基础资料，开发利用不充分。

6、普查项目过于频繁，而抽样调查在统计调查方法中的主体作用发挥不够，抽样调查在解决满足多级管理上的技术还有待进一步提高。目前的统计指标体系已不适应经济社会发展的需要，政府与公共管理无法准确、及时、全面地反映社会经济活动的现状。反映总量和速度的指标较多，结构和效益的指标较少；反映经济发展的指标较多，反映和谐社会的指标较少；反映传统经济增长方式的指标较多，体现科学发展的指标较少。统计信息网络不十分健全，用于信息交换和共享的统计基础数据库建设相对滞后，整个系统的信息化应用水平低，数据资源的深度挖掘开发、分析加工能力低。统计部门缺少相应信

7、息化机构和计算机专业人员，许多新兴信息技术还未能很好地与统计调查相结合。2．2存在问题的原因分析我国政府统计组织现行的“统一领导、分级负责”的大而全的体制在很大的程度上是为了适应高度集中的计划经济管理体制的需要@。除了探究统计内部的方法制度技术等因素外，需要从更开阔的领域探究影响我国统计体制改革的外部环境方面的原因。我国统计体制改革受到行政管理体制的制约。强调政府统计为各级政府服务、对各级政府负责，这决定了地方政府统计缺乏独立性。统计数据又与现行的目标管理考核体系紧密相连，在政府政绩考核机制等因素的压力下，各方权力制衡失灵，使

8、部分领导者变成干预者，统计工作受到政府部门干预，最终难以避免外部干扰从而使最终的统计数据面临失真的可能。而且，由于地方政府统计调查机构属于以块为主的管理体制，除了统计业务受上级业务部门管理和指导外，统计部门的人事关系、财务关系、工作关系等全在同一级政府的管辖支配之下，统计部门