我国地热产业发展需要关注的几个问题

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1、2013V01．8No．2温志军：我国地热产业发展需要关注的几个问题第8卷第2期我国地热产业发展需要关注的几个问题温志军(中国石化集团新星石油公司，北京100083)摘要：地热能源是一种清洁可再生能源，目前全球地热能源的开发日益得到重视。本文从影响我国地热产业发展的外部环境PI,I墓．规范发展问题，产业自身动力问题及技术进步问题进行了论述，希望引起各方的讨论，以促进我国地热产业持续、快速、健康发展。关键词：地热；能源；产业中图分类号：P314文献标识码：A文章编号：1007-1903(2013)02—0001—040引言我国地热资源丰富。据国土资源部2011年

2、公布数据：我国浅层地热能(地表2001"13以上)资源量相当于95亿吨标准煤，年可利用3．5亿吨标准煤，可减排C0：约5亿吨；常规地热能(地表200-3000m)资源量相当于8530亿吨标准煤，年可利用6．4亿吨标准煤，可减排C0，约l3亿吨；增强型地热能(地表3000m以下)资源量相当于860亿吨标准煤，开发利用正处于研发阶段。目前世界各国特别是发达国家如美国、冰岛、日本、德国、意大利等国家，以及壳牌等知名能源公司已加大地热开发利用投入和相关政策支持，国际地热产业正呈现出加快发展的总体态势。我国是能源缺乏国家，面临着十分严重的环境保护问题，节能减排任务十分艰

3、巨。地热能与风能、太阳能等清洁可再生能源相比，具有转换效率高和持续稳定等特点，具有十分广阔的发展前景，而加快地热开发利用产业化步伐对我国绿色低碳经济发展，改善能源结构，建设“美丽中国”具有十分重要的现实意义。本文提出我国地热产业发展起步阶段需要关注的几个问题，希望能引起各方对如何确保我国地热产业快速持续健康发展的思考。1加快地热产业发展的外部环境需要明确的政策指引我国为加快可再生能源的发展，自2002年开始先后出台了包括《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国可再生能源产业发展指导目录》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》等十几部政策法规和技术规范

4、，在这些政策引导下太阳能、风能产业取得了迅速发展，国家和地方还分别针对风能、太阳能出台了相关明确的专门政策法规。但地热能利用由于开发利用技术相对复杂，受资源、市场和技术的交互影响而相对发展缓慢，目前国家和地方针对地热产业发展出台专门的政策法规还非常欠缺，开发利用缺乏统一规划，投资门槛较低，监管体系还不完善，偏重经济利益、忽视可持续开发利用、小作坊掠夺式开发问题比较严重，造成地热资源严重浪费并产生不少环境保护方面的问题。为了规范地热开发利用，促进地热产业健康发展，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部于2013年1月10日联合印发了《关于促进地热能开发

5、利用的指导意见》，明确了“政府引导，市场推动”、“因地制宜、多元发展”、“加强监作者简介：温志军(1970--)，男，工程师、经济师，主要研究油气开发和地热开发管理、行业战略研究工作。2013第8卷第2期研究探讨V01．8No．2管，保护环境”的原则，成为首次专门针对地热产业科学发展的国家指导性政策，为各地出台配套的具体政策奠定了基础，但需要各级地方政府结合实际出台更为具体的可操作性政策、办法加以落实。只有如此，才能真正起到鼓励、扶持、规范地热产业发展的作用。比如“利用地热能供暖制冷的项目运行用电参照居民用电价格执行”的政策需要地方政府的明确规定才能实现，又如

6、关于严格地热能利用的环境监管，如果没有列入地方环境监管体系并严格监管，就只能成为空话，地热产业的健康发展也就无从谈起。地热是一种资源，资源就需要管理。目前很多地方对地热资源的管理体系不尽完善，管理缺失、多头管理、重复管理的现象普遍存在。地热资源应该纳入国家和地方统一资源管理体系，进一步明确管理部门和审批层序，同时需要建立起地热产业准入制度，以确保地热资源有序开发利用，才能推进地热产业步入良性发展的轨道。此外，国家及地方应对符合规范开发条件和相应资质的企业从财政、金融、税费等方面给予较大力度的优惠政策支持力度，并可以考虑建立以国家为主导、地方政府、企业及金融机构

7、多方参与的地热产业专项发展基金，达到鼓励投资主体积极性，并撬动各方加大科技和配套的环境保护投入的目的。2规范地热产业发展需要地方政府的统筹规划和强力介入我国地热资源十分丰富，但多属中低温资源，目前技术条件下更多以供暧制冷等直接利用方式为主，具有十分明显的环境效益和节能减排效应。为确保地热资源科学可持续开发利用，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，要坚决避免无规划、小作坊掠夺性的开发方式。地热供暖制冷直接关系民生，与市政建设和城镇建设总体规划密不可分。地热资源的科学开发要做到“四结合”，即：地热资源量与地面需求量相结合，供热制冷末端与房屋建设相结合，地

8、热工程与市政建设相结合，短期需求和长远