当代风险治理的路径选择和法律应对

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1、2013年第l8期sidT。em。tR。arch20l3N。．18doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2013．18．047当代风险治理的路径选择和法律应对郭洪水(西北农林科技大学，陕西杨凌712100)摘要：当前人类步入全球性的风险社会，风险治理成为摆在各国政府面前的紧迫任务。风险治理有三条基本路径，即政府宏观调控、私有化和区域性的自主治理。三条路径各有长短，应该按照协商民主的精神综合运用。风险治理也使传统法律体系需要做出某些适应性调整，以应对风险社会发展的现实要求。关键词：风险治理；路径选择；协商民主；法律应对中图分类号：D9；F27

2、2．35文献标识码：A文章编号：1000—7695(2013)18—0221—04PathSelectionandLegalCountermeasuresofContemporaryRiskGovernanceGUOHongshui(NoahwestA&FUniversity，Yangling712100，China)Abstract：Thecurrentpeoplehaesteppedintotheglobalrisksociety，andriskgovernancehasbecometheurgenttaskofgovernments．Riskgovern

3、ancehasthreebasicpaths，namelythegovernmentmacroeeonomicregulationandcontrol，privati—zationandregionalautonomousgovernance．Threepathshaveadvantagesanddisadvantages，whichshouldbeintegratedinaccordancewiththespiritofdeliberativedemocracy．Riskgovernancehasaetraditionallawsystemneedtomak

4、esomead—justmentSOastodealwiththepracticalrequirementoftherisksociety’Sdevelopment．Keywords：riskgovernance；pathselection；deliberativedemocracy；legalcountermeasures科学技术主导的现代化给人类带来前所未有的自身的权力控制与实现国家利益的最大化为主。治文明程度，也使人类陷入全球性的风险社会。各种理的主体除了政府之外，则还包含了各种非政府组威胁人们生存与发展的巨大风险，开始不断涌现和织，如跨国公司、国内企业

5、和民间社团等；他们通集聚，如人口增长过快和粮食危机，能源危机，地过广泛的协商与谈判，以平等的方式抛出议题，并球暖化，大气、河流和土壤的环境破坏，生物工程、动员普通民众参与其中，提出解决方案供政府决策。基因技术、核能和计算机网络等新兴技术快速进入治理的目标是应对并常识解决全球和地区的社会问应用环节造成的各种风险等。对这些风险进行及时题或发展难题。联合国全球治理委员会曾于1995年有效的治理，成为一个紧迫的现实问题。发表了一份题为“我们的全球伙伴关系”的研究报告，其中对于治理做了明确界定，代表了全球对治1风险治理理概念达成的初步共识：“治理是个人和公共或私人现代政

6、治经历了从“统治(government)”到机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相“治理”(governance)的重要转变。据法国学者让互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动一皮埃尔·戈丹考证：“government”是指“统治的的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式思想与等级化的权力、垂直和自上而下的指挥关系，制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合以及以整齐划一的方式推行的意志等概念联系在一其利益的各种非正式的制度安排’。起，与对国家整体性的思考紧密相关”。2O世纪90现代政治从“统治”到“治理”的转变，正是年代以来，“govern

7、ance”逐渐成为热门词，用来指全球性风险社会发展的客观要求。一方面，全球化涉超出传统政治能力范畴的领域和议题。统治是的深入发展，带来了各个民族一国家靠自身力量不以民族一国家为主体，通过一定的政权组织形式能解决的众多全球问题，传统的政治控制模式已不(专制集权、代议制等)建立各级政府组织，主要以能适应全球化的发展要求。自由竞争资本主义的发自上而下的方式管理社会；统治的目标以政府扩大展过程中曾经出现“市场失灵”，全球化的发展也带收稿日期：2012—11—25，修回日期：2013—02—05项目来源：西北农林科技大学人文专项“农业技术推广的风险问题研究”(2011R

8、WZX06—3)；西北农林科技大学博士