“主体功能区划与区域生态补偿问题研究”研究情况及最终成果简介

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1、“主体功能区划与区域生态补偿问题研究”研究情况及最终成果简介2011年12月02日13:18来源：全国哲学社会科学规划办公室东北师范大学丁以保教授主持的国家社会科学基金重大项目“主体功能区划与区域生态补偿问题硏究”近日已完成。一、该项目研究的目的和意义揭示国家“主体功能区划”实施过程中将会遇到的体制机制矛盾。研究“区域生态补偿”的体制机制建设方案，用以克服主体功能区划实施过程中将遇到的体制机制孑盾。通过“区域生态补偿”体制机制建设方案的研究，为我国促进区域协调发展奠定理论基础、提供政策体系（方案）。二、研究成果简介1、研究成果的主要内容和主要观点“最终成果”的形式为专著，即《主体功

2、能区划与区域生态补偿问题研究》。其中，第一章和第五章是全书的重点。各章主要内容如下。一第一章（国家的主体功能区划）的主要内容和观点阐述了主体功能区划的出台过程。分析了国务院原则通过的文件屮关于三个“战略格局”新捉法及其概念模糊的问题。阐述了主体功能区划出台的历史背呆：第一是计划经济制度的历史传承；第二是中国资源环境问题的严重性；第三问题的严重性源于中国的发展唯有选择工业化道路，并H唯有接受工业化国家资源环境问题的国际转移。阐述了主体功能区划的意义。指出，功能区规划与土地利用规划、城镇（体系）规划之间存在地位不淸问题，也存在法律效力差异问题。介绍了区划编制过程、技术耍求、区域政策的宰

3、木内容。论述了主体功能区划的“限制开发”色彩。主要观点，一是资源环境问题、国家粮食安全和生态安全战略和国家最严格保护耕地的战略利益要求限制开发；二是规划中贯彻的“区域分工”思想必然要求有些地区限制开发；三是“政府政绩指向”要求限制开发。阐述了“限制开发”遇到的“纠结”。主要观点是，一，“发展是硕道理”，但是生态系统是消极和保守的，两者Z间存在难以逾越的鸿沟；二，与工业化城市化道路相比照，目前还没冇哪个地区可以在“限制开发”中实现发展；三，“限制开发区域”与经济落后地区、农业主产区和少数民族地区相联系，从而使矛压更加复杂。分析了主体功能区划的“政策效力”问题。一是“分灶吃饭”是执行区

4、域政策的制度基础，但在区域Z间存在“政策能力”的巨大差距,而“能力低下”必将使区划的价值目标大打折扣；二是区域“协调发展”的政策远没冇“重点发展”政策的效力充分，从中央到地方，“协调发展”的政策效力相当苍口；三是如果没有中央政府对限制开发区域的直接经济援助，如果中央政府回避补偿责任而把责任“分摊”给地方，主体功能区划将无法实现。认为,在实施主体功能区划过程中建设“区域生态补偿”的体制机制，将是中国区域制度的-个创新。大致捉出了体制机制的框架，即，一方面发挥政府补偿的力量，一方面发挥市场的力量，通过排污权交易、土地发展权交易、生态资源交易和人口流动等市场方式，促进区域Z间的协调发展。

5、一第二章邙上制开发区域：中国的生态环境脆弱地区）的主要内容和观点介绍了划定限制开发区域的技术标准。阐述了生态环境脆弱地区、生态功能重要地区的一般特征和地区分布，指出了它们作为农业主产区、经济落后地区和少数民族地区所面临的最突出的社会经济发展问题。系统阐述了其脆弱生态系统和牛•态系统的功能退化问题。着重讨论的问题是“地表”与“地卜一”两个系统的矛盾。“主体功能区划”对区域的地表生态系统做了很严格的界定，但是一个严重的缺陷是忽略了“地下”矿物资源的赋存。而开发与保护孑盾最尖锐的地区就是那些“地表脆弱而地下资源丰富”的地区。指出，H前还没有办法妥善解决这个孑盾。第三章（生态补偿）的主要内

6、容和观点阐述了生态补偿的一般概念、方式（类型）以及对于人地关系的制度建设的涵义。系统阐述了环境经济学关于生态环境问题的“外部性”机理。介绍了克服生态环境外部性的两个政策出路（庇古税思路和交易制度思路）。着重讨论的问题是对生态服务价值的评估。认为，如果以对“生态系统服务价值”的评估作为生态补偿的标准，则必将陷入“评估陷阱”。一是货币化的价值评估既违背了劳动价值论，也违背了需求价值论。二是离开“空间差异性”的价值评估，即认为任何一个地理区位上的生态系统都具冇同等的生态服务功能，违背了区域差异性规律。实践中的大量生态补偿难题都是因为陷入这个陷阱而难以自拔。分别阐述了中国的生态补偿实践。流

7、域问题是跨区域的，所以特别受到重视。资源枯竭型城市问题不仅带冇工业化问题，而且带冇我国计划经济的制度问题，所以也特別受到重视。指出，我国生态退耕（退牧）对农（牧）户的补偿是“对破坏者的补偿”，是历史的局限。―第四章（区域生态补偿）的主要内容和观点阐述了中央政府的区域生态补偿问题。其中特别强调的是“中央政府的责任”。认为，计划经济体制下的工业化和农业开发是国家懣志，所产生的资源环境问题不仅具有全局性，而且只有中央政府承担贵任才能体现“谁污染、谁破坏、谁补偿”的原则。改革