“十一”黄金周旅游景区容量超载现象探析

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1、“十一”黄金周旅游景区容量超载现象探析［摘要］“I•一”黄金周假日旅游行业发展十分迅速，刺激了人民对旅游的消费需求，让人们在享受旅游快乐的同时帮助经济复苏，提高人们生活水平。但同时，“十一”黄金周期间各大景区人满为患，旅游秩序混乱，游客怨声载道，这是景区容量超载带來的现象。本文分析了产生这一现象的原因，从闲暇时间调整和景区预约、限客、预警等方面提出了一些可行的对策，希望为缓解景区容量超载现象提供一些参考。［关键词］“十一”黄金周；旅游景区；容量超载［中图分类号JF592［文献标识码］A［文章编号J1005-6432(2014)4-0105-021景区容量超载

2、现象2013年“十一”黄金周期间，据新华社报道，来北京旅游的游客数量达到了高潮，北京市重点的21个景点游客量同比增长了51.5%,洛阳龙门石窟共接待了3万游客，泰山接待游客量达到6万多人，几乎所有的旅游景点的游客量都有了较大幅度的增长。在这个黄金周内，全国较多的景区都出现游客量超出旅游景点承受能力的情况。而国家旅游局发布的数据显示，2012年“^一”黄金周期间，全国共接待游客4.25亿人次，比2011年“^一”黄金周增长40.9%(按可比口径，同比增长23.3%)o上述现象属于景区接待容量超载问题，所谓的景区接待容量超载是指景区所承受的旅游者或活动量超过莫极

3、限容量。景区容量超载会引发一系列问题，旅游景点的游客过多会使交通不便，游客的观赏心情受到影响，対旅游景点的印象也会十分不好，最重要的是景区的生态环境遭到不可逆的破坏，影响旅游可持续发展。之所以出现景区“爆棚”主要原因冇以下几点。2景区容量超载的原因2.1空闲时间不足空闲时间就是人们能够自由支配的时间，在这段时间内，人们可以不用工作，将时间自由使用在自己喜欢的事情上，旅游、读书等，空闲时间都是轻松而惬意的。闲暇时间是不受其他条件限制，完全可以根据自己的意愿去利用、享受或消磨的时间，是可自山支配的时间。包括：每H的闲暇时间、周末、法定节假口、带薪假期等。其中的法

4、定节假口、带薪假期等决定了人们能否参加旅游行动的必要条件。我国H前的法定节假日和带薪假期存在着一定的问题，成为造成景区容量超载的主要原因。一是法定节假日总量不够，结构不合理。有人认为旅游者明知会出现井喷还出游并不理性，形成旅游客观条件Z—的就是闲暇时间，目前游客出游的时间窗口主要集中在两长四短几个假期（春节、国庆、元旦、清明、端午、中秋）。以前人们仅在春节、“五一”和“十一”能够享受到假期，在2008年以后，国家将“五一”长假换成了几个短假。春节是屮国的传统节日，人们大都在家里吃饺子、串亲戚，享受亲情的温馨。所以出来游玩的人很少。“五一”、清明、端午，全是不

5、长不短的小长假。“卜一”是唯一可以拿出來旅旅游的七天，长途旅游的重任就几乎全压在“十一”身上，旅游需求得到井喷式的释放，全国人民尽出游，呈现大爆堵的局面。二是带薪休假制度推行不力。2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》，在现实中并未得到严格执行。员工与企业的博弈中，员工处于明显的弱势地位，在没有强制实行的法人代表督促、监管下，公司管理人员很少会真正执行带薪休假的政策来实现对员工利益的保护，同时相关单位领导的忽视、工作岗位难以及时补充人力等原因，让“带薪休假”难以落实，成为“镜花水月”。我国的带薪休假制度的落实情况却呈现明显的旱涝不均，行业间的无异较

6、大。通过调查发现，能够带薪休假的单位少之又少，将近一半的单位都不能实行带薪休假。出游的时间是冇限的，因此游客的出行自主权被束缚，扎堆出游更多是无奈。2.2景区逐利不愿限客(1)景区的收入和地方政府的业绩与财政收入有着直接的联系。在20世纪90年代以前，我国的景区管理权名义上是由国家经营的。但其实已经分权给各地政府和下属部门来经营。当地政府不仅是旅游景点的所冇者，更是旅游景区的负责人、执行者。对于世界级、国家级的旅游景区，更是有各级地方政府直接接手，进行管理。20世纪90年代以后，我国的旅游景区开始实行让所有权和管理经营权分开的政策，景区可能会让景区的管委会自

7、己管理或者是由政府部门管理下的旅游公司管理，但其实是“换汤不换药”，管委会与国冇公司看似是不同的招牌，但是却执行同样的模式。在这种形式主义的“所有权与管理权的分割”下，地方政府的财政收入与景区的收入关系就更加密切，地方政府当然会先考虑将口C的财政收入扩大，不考虑这对景区的经营和游客的人身安全、游玩质量的矛盾。以黄山景区为例，景区平均每年要接待游客量达到一百万，因此每年的收入都不会低于1.4亿元，这些巨额的收入都归地方财政所有，怎能不让政府动心。据称，即便在游客人数爆满时需要暂停售票，也必须交由市里主要领导通过同意，程序十分复杂。（2）两大原因致使景区“撑死也

8、不限客”。景区在黄金周时段里坚决不实现对客流量的监管