如何加强事业单位投资企业的监督管理

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1、总第588期管理观察2015年9月第25期ManagementObserver上旬出版如何加强事业单位投资企业的监督管理龚晓晔（河北省黄壁庄水库管理局，河北石家庄050224）摘要：鉴于水利国民经济基础设施地位和水利公益性特点，为加快水利改革发展，应清醒地认识到目前水利事业单位在发展过程中存在的问题，其中在水利事业单位投资企业方面存在诸多问题，事业单位投资企业是国有资产重要组成部分，规范事业单位投资企业行为，提高投资收益对国有资产保值增值具有重要意义。通过总结多年来事业单位投资企业存在的实际问题，分析了产生问题的主要原因，并提出加强监督管理主要

2、包括加强行政监管部门监管力度、权责对等、跨地区交叉财务审计等监督管理途径。关键词：事业单位投资监督管理2011年中央1号文件进一步确立了水利的国民经济商部门申领营业执照,然后凭营业执照到国、地税务部基础设施地位和水利的公益性特点。党的十八大报告，门办理税务登记证；到劳动部门办理用工手续；办理社继续对水利工作给予高度重视，提出新的明确要求：大保登记证；到质量技术监督局办理企业组织机构代码证。力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体由于事业单位所投资的项目不符合相关规定，比如饮水系建设，推进水土流失综合治理，完善最严格水资源管水源地禁止从事

3、的行业，环评不能达标的投资项目等，理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型存在不履行开办企业相关手续，让企业非法存续。或者社会。十八大一系列重大战略部署，充分体现了党对水擅自增加经营项目，超营业范围经营不适宜开办的经营利工作的高度重视，以及水利事业的重要地位，为加快项目，进而不履行行政变更手续。水利改革发展指明了方向。因此首先应清醒地认识到目（三）事业单位投资企业定位不明确前水利事业单位在发展过程中存在的问题，本文仅对水目前水利事业单位投资企业存在着没有明确的定位，利事业单位投资企业方面存在的问题，以及监督管理办盲目投资，投资企业的领域

4、不合理，不但投资于同水利法作简要阐述。目前事业单位办企业的乱象依然存在，事业发展不密切的领域，甚至还给水库发展带来了不应加强事业单位投资企业的监督管理任重道远。有的风险。比如水库作为饮水水源地，在一级保护区内投资于畜禽养殖等违背《饮用水水源保护区污染防治管一、存在的问题理规定》的领域。（四）事企不分，权责不明（一）无视国家相关国有资产管理规定，审批手续不健全水利事业单位投资的企业，往往是水利事业单位独虽然《事业单位国有资产管理规定》第二十一条明家投资，表面上投资企业独立核算，但是事业单位与所确要求：事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借投资企

5、业之间在人、财、物方面不能实现机构人员分离。和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经比如现实中存在投资企业的人员从经理到员工除雇佣的主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。但是事业少数临时工外，全部是本单位在编职工，工资、福利、单位在利用国有资产投资时，并不履行此项规定，认为保险等由事业单位支付，财务核算由事业单位指定内部资产是单位的，投资存在随意性，对资产管理规定不重视、职工管理，组织机构相当于事业单位的一个处室。投资不执行、置之不理，未经批准擅自投资。尤其对于非货企业的大型修缮、设备购置等大额支出全部由事业单位币性国有资产投资，不按

6、照国家有关规定进行资产评估承担，事业单位的部分费用又隐形于投资企业，滋生腐败。和备案管理。造成了事企不分，权责不明，管理混乱。（二）不履行行政审批手续，投资企业非法存续（五）事业单位对投资企业的监管流于形式，投资长期无回报事业单位投资企业应当履行行政手续，首先是到工事业单位对所投资企业年度经营不实行预算管理，·157·财经贸分析对投入的国有资产无事前事中事后控制，对投资企业的发布到执行再到执行结果，各阶段的实际情况监管部门财务监管、年度内部审计流于形式，出具的审计报告不都应掌握，应有始有终。毋庸置疑作为事业单位应该不真实反应投资企业的实际经营情

7、况，对投资企业的绩效折不扣的执行相关法规，但是单靠所有事业单位自觉执做虚假评价，夸大利润，存在收入不能如实入账，虚列行是不现实的。加强相关行政部门的监管力度是相关法支出现象。事业单位国有资产投资常年无投资回报，保规有效执行的保证，显得尤为重要。值增值状况不明朗。事业单位投资企业涉及的行政监管部门有：国有资产管理部门、工商、税务和劳动部门等，各监管部门应二、产生问题的主要原因根据国家相关法规，按照监管权限，定期、定额随机对事业单位投资企业情况进行监督检查，实行横向（同级（一）主观故意违规，权责不对等行政部门）、纵向（上级对下级行政部门）监管相结合

8、，事业单位投资企业的种种问题，原因之一在于权责制定具体的可操作性监管办法及年度监管时间表，严格不对等。作为决策者，相关法规不是不懂，而是即使查执行相关