大学生创业的政策扶持体系文本分析、感知评价和优化建议

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1、大学生创业的政策扶持体系：文本分析、感知评价和优化建议赵国钦韩天实大学生群体是国家实现“大众创业、万众创新”战略的主力军，由于群体特征，其对政策支持有强烈的依赖性。本文以国家层次的大学生创业政策作为研究对象，通过对2003-2015年相关政策文件的文本分析以及对大学生的问卷调查，主要从教育、财政、金融、行政四个领域探究其发展情况。研究发现，现有政策体系正在逐渐完善，政策主题日益丰富，作用面比较均衡，但也呈现出功利性和碎片化的问题。同时，创业政策的关注度、感知度和认同度都有提升的空间。以此为基础，本文提出以前瞻性和整合性为逻辑导向建构政策体系，并以回应性为目

2、标进一步丰富政策工具，并通过拓宽政策宣传渠道和落实政策效果来提升政策感知和认同水平。大学生创业;政策文本分析;感知评价;激励和引导赵国钦，中央财经大学财经研究院，北京财经研究基地韩天实，中央财经大学税务学院本文受教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国经济发展新常态的内涵、特征及其演变逻辑研究”(15JZD011)、大学生创业创新训练计划项目“基于供需匹配的劳动力异质性与区域产业转移机理研究——以京津冀地区为例”(URTP2016110023)、国家社会基金项目“我国省级政府权力空间配置制度研究”(12CGL085)、北京市社会科学基金项目“引领京津冀

3、公共服务协同发展的财政合作机制研究”(14JDJGB004)的资助。政簟分析IPOLICYANALYSIS面分析大学生创业政策的作用情况，得出相应的结论和政策建议。在样本选择上，本文以2003—2015年国家支持大学生创业的文本为研究对象，相关数据收集主要来自于官网搜索法和数据库检索的方法。前者主要是通过在国务院、教育部、财政部等相关政府职能部门网站上检索收集政策文件；而后者主要是通过“北大法宝”网站，以“大学生创业”、“毕业生就业”、“创业创新”等为检索词，以2003—2015年为发布时间进行搜索，从而获取政策文件信息。通过以上两种方法，初步获取59份与

4、大学生创业有关联的文件。为了确保政策文本的代表性以及关联程度的一致性，本文按照如下原则进行了遴选和整理：①发文单位为国家层面，而非省市层面；②内容以规划、意见、办法、通知等为主，对于复函和批复等不予纳入。通过对政策文本的遴选和调整，最终确定50份政策文本作为最终研究对象。(二)政策文本的数量变化通过梳理2003-2015年由国务院及各部委发布的大学生创业政策文件，得出了各年度大学生创业政策的数量分布情况，如图1所示。从图可见：①国家颁布政策的数量虽然在各个年度波动较大，但是总体来看呈现上升趋势；②在振荡式变化当中，2007年，2010年和2013年是政策颁

5、布数量的明显转折点，这一方面与大学扩招政策演进有关，另一方面更与国家经济形势密切关联。入研．4．．上’0L少产弋≯‘矿≯／2003200420052006200720082009201020112012201320142015■1大学生创业政策数■年度分布慵况(2003-2015年)

6、

7、通过对大学生创业政策发展的阶段的更进一步剖析，本文对其数量变动进行如下分析：第一阶段(2003—2006年)：高等院校扩招始于1999年，从2003年开始高校毕业生开始大幅增加，大学生就业形势变得日益严峻，驱使国家开始谋划将大学生创业作为促进大学生就业的重要渠道。由于这一阶

8、段大学生就业问题刚刚出现，大学生创业政策尚处于起步阶段，创业政策的数量相对有限。第二阶段(2007—2011年)：2007年大学生就业形势更加严峻，党的十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家”以及“促进创业带动就业”的发展战略，关注大学生创业问题。因此，2007年开始国家出台了一系列的大学生创业扶持政策，以创业带动就业，谋求解决高校毕业生的就业问题。2008年，美国次贷危机爆发，并逐渐发展为蔓延全球的经济危机。受此影响，大学生就_业面临“寒冬”，创业的地位被进一步提高。因此，2008年一2010年间大学_进就业创业的体制机制，完善扶持创业的优惠政策，

9、形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，国家进一步出台大量政策完善大学生创业政策体系；2014年，中国经济由高速增长转变为中高速增长，进入了经济的新常态，面临经济增速下行的压力；2015年全国“两会”将“大众创业，万众创新”作为我国经济转型和保增长的引擎之一，进一步提高了对大学生创业的重视程度，掀起了大学生创业的浪潮。大学生的创新创业除了带动就业的作用外，还成为了经济发展中的重要驱动力，其地位再一次被提高。为此，国家进一步出台了大量政策，继续鼓励和支持大学生创业。同时也结合当时经济社会环境，对相关政策进行补充，以使得大学生创业政策与经济情况相

10、适应。(三)政策文本主题的变化状况通过对政策主题的分析可以了解政策