基础科研机构项目经费管控趋势及对策研究

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1、总第579期管理观察2015年6月第16期ManagementObserver上旬出版基础科研机构项目经费管控趋势及对策研究安娜（中国航空综合技术研究所，北京100028）摘要：国家科研经费政策导向和科研项目改革趋势对基础科研机构的项目经费管控效能提出了新的要求。本文阐述了国家科研经费政策的演进历程及趋势，分析了国家科研项目改革对经费管控的影响；结合基础科研机构项目管理特征，提出了新形势下经费管控急需解决的若干问题；给出了在合法、合规条件下发挥项目经费使用效能的对策与建议。可推广应用于科研机构项目管理、经费预算及考核激励等。关键词：基础

2、科研机构项目经费管控趋势对策科研经费指国家下达并用于装备研制、基础研究、题、对策和建议。应用基础研究和其他研究等科研项目经费。科研经费实行预算和决算管理，执行国家相关经费管理办法，严格一、国家科研经费投放政策改革趋势按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范化使用，按项目进行成本核算，专款专用。科研经费管理因（一）国家科研经费政策演进及趋势项目种类繁多、经费复杂和过程可控性差，始终是科研我国科研经费管理政策可划分为四个发展阶段：项目管理的关键难题之一。探索阶段（1950-1980年），在计划经济体制下我随着“科教兴国”战略的实施，特别

3、是《国家中长国科研经费的分配和管理主要为“平均主义”的计划模式，期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》的启动与实科技部负责科技项目预算政策的制定，经费按计划执行，施，以及国家对科技研发投入大幅增加，科研机构、高预算和决算等要求不明确。校、企业等对科研项目经费管控的研究日趋深入。曹聪转变阶段（1980-2005年)，从计划经济体制下转变[1]从宏观、中观和微观层面分析了中国科技体制结构，为市场经济体制，科研经费投入为“稳定的机构式资助研究了国家科技体系在经费分配上的问题。虎鹏[2]分析+竞争性项目资助”相结合，经费管理模式从计划

4、管理了事业单位科研项目经费管理中的主要问题，对如何合向课题管理模式转变。然而由于相应的体制机制尚未理理使用科研经费和提高经费使用效能提出了建议。聂长顺，随着科技投入的持续增长，科研经费分配和管理中虹[3]分析了西方国家科研经费管理体制，给出了提高科的问题日益凸显。研经费管理和使用透明度等改进措施。金俊华[4]分析了发展阶段（2006-2011年)，科研经费管理政策调整科研事业单位科研项目经费控制存在的问题，提出加强加速,竞争性项目资助已成为科研活动经费的主要来源。预算控制、强化支出控制和资产管理控制等建议，上述各类科研计划名目繁多，分布

5、在发改委、财政部、科技部、研究成果为本文的研究提供了良好的借鉴价值。然而对工信部、自然科学基金委、国防部等多个部门。然而各于从事软科学研究的基础科研机构，在近年来科研经费自的科研项目经费管理办法参差不齐，甚至存在相互冲政策导向和科研项目改革的环境和趋势下，如何在合法、突的条款和要求。合规条件下发挥项目经费使用效能的难题却始终未得到调整阶段（2012至今)，科研经费投入在保持20%研究者们的关注。年增速的前提下逐步从过去的“政府出钱，企业研发”笔者通过分析近年来国家科研经费管理、项目管理向“企业出钱、政府补贴”的方式过渡，2012年财政拨

6、等政策的演进及趋势，结合基础科研机构软科学研究的付科研经费零余额管理政策出台，2014年国务院发布的加特征，提出了新形势下科研经费管控急需解决的若干问强中央财政科研项目和资金管理的若干意见，进一步加强·28·政府与公共管理了对经费执行的监控同时调整经费列支范围以适应发展会进步、增强综合国力方面起到了重要作用。科研经费需要。是基础科研机构的重要资金来源，分析其项目管理特点从趋势上看，科研经费管理政策演进趋势从勤俭节及经费管理现状和问题，是优化基础科研机构经费管控约式向宏观调控式转型，单独核算、专款专用、合理配置、机制的前提。突出重点逐渐成

7、为政策制定的关注热点。科研经费管理（一）基础科研机构的项目特征及要求不再单纯追求投资收益比，尤其对于软科学课题研究，基础科研机构的科研项目管理呈现出典型性和普适更立足于发挥科研人员的主观能动性和积极性，更关注性的特征，对项目和经费管理提出了新的要求和挑战：科研目标的实现和科研成果的输出。高智力性和难量化性。软科学研究是区别一般科研（二）国家科研项目改革趋势及影响项目的高智力劳动，主要成本为人员成本，即不可物化2014年，国务院发布了《关于深化中央财政科技计和量化的脑力劳动。项目研究受科研人员的主观能动性划（专项、基金等）管理改革方案》（

8、以下简称“方案”），影响较大，项目科研成果主要为研究报告、手册、指南、提出建立公开统一的国家科技管理平台、优化科技计划标准等软性成果。（专项、基金等）布局、整合现有科技计划（专项、基金等），科研过程难以量化