[精品]浅议烟草打假经费管理

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1、浅议烟草打假经费管理浅议烟草打假经费管理［摘耍］近期，笔者对我国某烟草企业开展了财政检查。在检查过程中，笔者发现我国烟草企业在烟草打假经费管理与使用中存在着一些问题，烟草打假经费为烟草打假工作提供强有力的保障，近些年，国家财政预算更是逐年增加。笔者认为有必要对这些问题作一分析，进而寻找相应的解决方案。［关键词］烟草；打假经费；管理；使用［中图分类号1F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）39-0041-02近年来，随着科技、技术手段的不断发展，卷烟制假、售假的方式不断更新变化，同时犯罪分子反侦察能力的增强，给烟草打假带来非常大的难度。制假贩假卷烟,不仅减少

2、国家财政收入，影响正常的市场经济秩序，而且也影响消费者的身体健康，危害巨大。因此，我国相当重视烟草打假工作，每年都从财政预算中拨出专项资金用丁烟草打假工作，各级烟草部门也投入大量资金，从政策和经费上给予保障。面对这么一笔庞大的资金,如何规范其使用和管理，对于确保烟草打假经费安全高效运行意义重大。1烟草打假经费相关概念及使用范围烟草打假经费是指由各级烟草专卖局（公司）列支于打击烟草制假、售假活动的专项费用；同时，烟草打假经费也包括中央财政安排的，用于各级烟草专卖局组织烟草打假行动所需经费的补助资金。［2］国家烟草专卖局、中国烟草总公司印发《烟草打假经费开支管理办法》（国烟财〔2011〕

3、532号），按办法规定，各级烟草专卖局在开展烟草打假专项工作中所支出的烟草打假经费的使用范围主耍有九项：一是举报费，指执法部门根据举报人提供的打假情报查获案件，支付举报人的奖励费用。二是检验、检测、取证费，指烟草打假过程中发生的检验、检测、取证等费用支出。三是搬运费、运输费、仓储费、销毁费、场地费，指烟草打假过程中发生的搬运、运输、仓储、销毁、场地使用等费用支出。四是专用器具、器材费、取证设备费，指打假所需的专用器具、器材以及取证设备的租用等费用支出。五是人员费用，指参加打假行动和案件查办工作过程中发生的人员食宿费、交通费、通信费、补助费。六是协同办案费，指支付有关部门协同打假需要支

4、付的费用。七是奖励、保险费，指对打假有功人员的奖励费用及因公负伤、致残、牺牲人员的补助和对打假过程中对办案人员人身意外伤害保险费用。八是专项宣传费，指地市级以上单位召开专项打假工作协调会、座谈会、总结表彰会等会议费和地市级以上单位打假过程中的新闻报道、宣传活动等费用。九是经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准的其他费用。在使用的过程中，须注意计入烟草打假经费中的两个条件：①费用开支是为了烟草打假工作，是在烟草打假工作中形成的费用支出；②费用开支必须是为了专项工作和专案工作而开支的，否则不能计入烟草打假经费中，即使是与烟草打假有关的工作业务所形成的费用支出也不应列入其中，应列烟草曰常管理

5、经费之中。[2]2烟草打假经费管理与使用存在的问题2014年上半年，我们对中国烟草公司某公司进行财务检查，在对打假经费的管理和使用进行检查时，发现存在一些问题。2.1协同办案费用所占比重较大2013年中国烟草公司某公司打假经费中：协同办案费占打假经费的86.9%；举报费占打假经费的2%；检验、检测、取证费占0.05%；搬运费、运输费、仓储费、销毁费、场地费占0.17%；专用器具费、器材费、取证设备费占4.6%；人员费用占2%；奖励、保险费占3.5%；专项宣传费占0.55%；举报费占0.23%；从数据可以看出，协同办案费用所占比重非常大，高达86.9%o2.2支付标准不统一且支付随意性

6、较大目前对于烟草打假经费使用主要参照国家烟草专卖局中国烟草总公司《烟草打假经费开支管理办法的通知》及《某某市烟草专卖局办案经费管理办法》执行，虽然某某市烟草专卖局制定具体操作管理办法，但是打假经费的使用范围仍然较笼统，支付随意性较大。比如在《烟草打假经费开支管理办法的通知》“协同办案费”中规定支付有关部门协同打假所发&的费用，至于哪些部门，没有明确说明，《某某市烟草专卖局办案经费管理办法》中，也只提到对于积极提供帮助和支持，使卷烟市场得到规范和净化的协办单位，支付协同办案费。支付标准不统一，并且支付随意性非常大，烟草公司既是“裁判员”乂是“运动员”的角色，使得协同办案费的可操作空间较

7、大，协同办案费也可能变相成为烟草公司与各行政机关维系关系的“纽带”O在检查屮发现有的支付给公安局及其各直属区局等执法部门，有的支付给工商管理局等职能部门，有的甚至直接给武装警察边防支队等部队系统；具体应按什么标准补助，文件中没有统一规定,导致有的与有关部门、有关人员协商支付标准，由于支付标准不统一,这些都会造成对烟草打假经费管理与使用的失控等。2.3支付手续不规范支付手续不规范主要表现在两个方面：一是票据使用不规范。比如调查中发现，烟草公司在支付给某公安局