[精品]劳动社会保障部研究

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1、劳动保障部课题组关于农民工情况的研究报告Z四：农民工工资和劳动保护问题2005-08-10由于我国经济的二元结构以及农民工在劳动力市场上的弱势地位，农民工的权益保障始终没有得到很好的落实，其劳动权益受到侵害的现象突出表现在劳动报酬和劳动保护等方面,亟需研究如何从根木上得到更好地解决。一、农民工工资和劳动保护工作现状改革开放以来，党小央和国务院I•分重视劳动者的权益保护，制定了一系列保护劳动者的法律、法规，并采取了相应的措施。随着农民大量进入城镇务工，农民工的劳动权益保护问题也日益引起党中央、国务院和各

2、级党委、政府的高度关注，政府各职能部门积极开展工作。劳动保障部门在国务院的统一部署下，按照职责分工，通过建立一系列保障制度，并实施相应的维权措施，为解决农民工工资和劳动保护方面问题发挥了作用。在工资方而:一是初步建立了工资宏观指导体系。在全国30个省、自治区、直辖市（除西藏以外）建立了工资指导线制度;在全国140个大中城市建立了劳动力市场工资指导价位制度。这些制度对引导企业合理确定和调整各类劳动者的工资水平具冇重要意义，也为解决农民工工资问题奠定了基础。二是开始探索建立适应市场经济要求的企业工资决定机

3、制。目前全国已有29万多户企业实行了工资集体I•办商。实行工资集体I•办商制度,使劳动者能够依法参与企业的工资决定，正当维护自己劳动报酬合理增长的权益。这种制度现在涵盖了农民工，也是今后解决农民工工资问题的重要手段。三是建立并完善了最低工资保障制度。口前全国31个省、自治区、直辖市均按制度要求颁布了当地最低工资标准，并根据经济发展水平和物价状况，建立止常调整机制。同时，有23个省市发布了小时最低工资标准。最低工资保障制度覆盖的是全体劳动者，当前对维护农民工最基本的劳动报酬权益尤有重要意义。四是加强监察

4、执法，从解决拖欠农民工工资问题入手,探索建立长效机制。各地通过进一步强化劳动监察，开展专项检查,加大普法宣传力度,在全社会初步形成了联合有关部门综合治理企业拖欠、克扣农民工工资的氛围。特别是针对建筑行业拖欠农民工工资严重的现象,2004年9月，劳动保障部会同建设部共同下发了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》。2005年4刀，劳动保障部、建设部和全国总工会联合下发了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，对建筑企业工资支付、劳动合同管理等行为提出了规范意见。与此同时,劳动保障部正在指导各地探

5、索建立预防拖欠工资的长效机制，包括工资支付保障制度（欠薪保障制度）、工资支付监控制度（欠薪报告制度）和劳动保障守法诚信制度，从源头上预防、治理拖欠农民工工资问题。截止到2005年2刀4日，全国已偿还建设领域拖欠的农民工工资333.7亿元（为拖欠总额的99.1%）o在劳动保护方面:一是依据冇关法律法规，国家安全生产监督管理总局和劳动保障等部门开展了多次专项检杳，查处了一批生产安全责任事故和侵害劳动者（其屮大多为农民工）休息休假等权益的案件。二是加大对非法使用童工行为的打击力度。根据国务院2002年颁布的

6、《禁止使用童工规定》，劳动保障部近年來开展了多次专项检杳，使非法使用童工（绝大部分为农村少年儿童）行为得到有效遏制。三是通过劳动保障监察人员加强劳动保障监察日常巡检、举报专查和集屮专项检查，重点查处企业违法强迫农民工加班加点的行为，保障农民工的休息休假权益。此外，在保护女职工和未成年工合法权益的执法检查，在指导推动各行业通过制定合理的定员定额等劳动标准工作，也开始延伸到以农民工为主体的行业、企业和岗位。二、农民工工资和劳动保护方而存在的主要问题（一）一些行业仍存在比较严重的克扣和拖欠农民工工资现彖，少

7、数企业欠薪逃匿的现象还比较突出农民工工资方面最大的问题，是农民工在辛勤工作之后，不能保证按吋、足额地拿到自己应得的劳动报酬。目前,农民工的工资被用人单位、包工头拖欠的问题仍然没有根木解决。据北京市调查,2004年,全市建筑业有70万进京施工的农民工队伍，被拖欠的工资总额高达30亿元，人均被拖欠4000多元。深圳市调研显示,2003年底,对全市用人单位工资支付大检查的2838家企业中，有欠薪行为的为653家，比例高达23%,欠薪达一亿多元，涉及员工10多万人。值得注意的是，在国家对农民工工资拖欠问题高度

8、重视，采取了一系列强力措施解决的情况下，拖欠工资问题仍未得到根木解决，前清后欠现象仍较普遍。国家统计局2004年所做的一项调查显示,解决工资拖欠问题仍是进城就业农民工最迫切的要求。除了拖欠工资报酬以外，部分用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。据国家统计局2004年所做调查，一些企业每月扌］I留员工20%—30%的工资作为“风险抵押金”，要求工作满三年且不能出现任何差错，否则全部扣除。实际上多数农民工都拿不到“抵押金”，企业主会想一切办法迫使他们“