城市社区建设现状与未来路径

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1、城市社区建设：现状与未来路径口周艳(北京工业大学经管学院，北京100124)[摘要]对于社区与社区的内部机制的认识，是讨论社区建设的前提和出发点。目前政府主导的自上而下的城市社区建设将建设的重心直接投入到社区具体的公共事务解决方案上，但忽略了社区内部公共社会资源的挖掘和培育，同时还受到计划经济时期遗留下的一些体制与制度的制约。社区建设将进入一个新的转折点，未来需要在体制改革、新型治理机制构建、社会资本培育等方面做更多的努力。[关键词]城市社区；社区建设；共同体[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]l∞3—1

2、154(2013)Ol-0064-03一、社区与社区的内部机制鉴于目前“社区”一词被频繁使用甚至被滥用的现状，对于社区与社区的内部机制的认识，是我们讨论社区建设的前提和出发点。(一)认识“社区”伴随着政府的社区建设，“社区”一词成为一个热门而时髦的名词，频繁出现在政府各类报告和文件中，也走进了老百姓的生活，同时，社区还是社会学理论中的一个重要的概念。可是，当政府的工作人员、老百姓和学者都在谈论“社区”的时候，他们各自脑中所呈现出的“社区”概念是否一致呢?也许不竟然。有人认为，社区是和行政村对应的基层政权，是一个“辖区”

3、的概念，是在一定地域范围内具有对居民进行管理、控制与服务的权力机构的行政区域，是政府的基层治理单元。还有人认为，社区就是城市的住宅区，是一个居住与生活的空间，有一些基本的硬件设施和服务来满足居民的日常生活需求。也有人把社区等同于居委会或者村委会的代名词，是群众性自治组织。而在社会学意义上的社区，则更加强调社区的“共同体”性，正如毛丹所指出的，社区是居住在一定地域上的一群人所组成的“守望相助的、富有人情味和认同感的社会生活共同体”乃然是“社区”的本质。当然，共同体的类型有很多种，人们也可能从属于多个共同体，社区作为地域性

4、的社会生活共同体是共同体的一种，是人生活中的重要组成部分。不论经济如何发展，社会如何变迁，“社会之维系取决于人类在一个地方、地区和更广阔的地域共同生存的基本的物质和情感的需求。”本文对于“社区”的理解是：社区是富有生机的、相互支持和包容性的地域性的社会生活共同体。1．社区由居住在一定地域上的人群所组成。2．现代社会中的社区应该是开放的、多元的、具有包容性的共同体，而不是封闭的、同质的、狭隘的共同体。3．社区的核心是社区感，社区的归属感、凝聚力，人际问的互信、互助、相互支持、包容、参与等。社区归属感是整合社会、实现社会和

5、谐的有效途径。(二)社区的内部机制图1展现了社区的内部机制，如图所示，社区内人与入之间的信任、互助、协作、相互支持等社会资本，以及在此基础上长期形成的规范、规则、组织等正式和非正式的制度，是社区建设可资利用的宝贵的公共社会资源，“社会资源在形成共同体的过程中是必不可少的，成员之间应当保持一定程度的互信关系以及经常性的接触和交往。同时，让那些依附于特定共同体或邻里关系的群体也有一种社会归属感。”只有有了这种社会资源，才能将其他的资源(包括社区内部的公共经济资源、公共自然资源，也包括政府和外界对社区的投人)激活，使社区焕发

6、出活力，更好地处理社区公共事务，开展社区公共生活，从而满足社区居民的各种需要。同时，居民需要的满；基金项目：国家社科基金重大项目“当代中国社会管理体制改革研究”(项目编号：10zD&039)。—一管理现代化足又可以反作用于公共社会资源，增加社区社会资本的存量，完善相应的制度安排，实现良性的循环。公共资源公共社会资源：包括伦理道德、信任互助、合作理解等知道型的资源．也包括规范、规则、组织等制度型的资源反馈社区公共事务基础设旅安全治安环境卫生公共服务社会保障社会救助纠纷调解社区矫正社区公共生活民主活动娱乐活动传统活动仪式人

7、的各种需要的满足：生存、安全、保障、交往、尊重、归属、成就等图1社区的内部机制二、对我国城市社区建设现状的分析与评价(一)城市社区建设的缘起1949年新中国成立后，我国建立起了一套以单位制为主、以街居制为辅的城市社会管理体制。这种计划经济时期的城市社区的主要特点是“单位社区化”，即单位和社区在城市地理空间上的重叠，以及单位办社会，用单位的多元化功能取代了社区功能。改革开放以后，伴随着单位制的解体、人口的流动、住房制度改革和商品房小区的大量建设等因素，城市社区发生了很大的变化，同时也带来了一系列的社会问题。城市里的人们一

8、旦脱离原来的单位，农村的人们一旦进人城市，就都成了无人过问的“社会人”，游离在现有的管理体制之外。他们得不到政府提供的公共服务，政府也无法把握他们的真实状况，难以实施管理和控制。正是在这样的背景下，党中央、国务院适时提出了“社区建设”的新思路，明确了城市社会的主要载体是社区，并将解决社会问题和社会矛盾的重任寄希望于城市社区及其群众