合芜蚌试验区创新政策监督机制构建研究

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1、总第551期管理观察2014年8月第24期ManagementObserver下旬出版合芜蚌试验区创新政策监督机制构建研究李颖，莫玲（安徽省科学技术情报研究所，安徽合肥230001）摘要：本文通过分析合芜蚌试验区创新政策监督机制存在的主要问题，提出建立合芜蚌试验区创新政策的监督机制需要建立完备的监督组织机制、法律与教育机制、制约机制、管理机制和监督反馈渠道，从而提升合芜蚌试验区创新政策效力，加速提升试验区创新能力和产业核心力，加快安徽创新型省份建设。关键词：合芜蚌试验区创新政策监督监督机制自合芜蚌自主创新综合试验区（以下简称“合芜蚌2.合芜蚌试验区创新政策监督机制存在的试

2、验区”）建设启动以来，在产业、科技、人才、改革“四主要问题大成果”方面呈现加速涌现的态势，已成为安徽科学发展的重要战略平台，成为示范引领全省发展方式转变、2.1创新政策监督法律法规体系尚未建立经济结构调整的重要抓手。2011年8月，国家将合芜蚌安徽省对于合芜蚌试验区创新政策监督的法律法规试验区与北京中关村、武汉东湖、上海张江示范区作为体系尚未建立，仅停留在开展临时性的政策落实情况督“3+1”试验示范区序列，列入国家“十二五”科技发展查，虽然制定了一些关于合芜蚌自主创新综合试验区创规划和国家自主创新能力建设规划。这与安徽省在财政、新政策方面的法律、法规和规章，但关于创新政策

3、监督产业、人才、金融等方面出台一系列相关政策和实施办法，方面的立法尚未出台，法律法规方面更多的是侧重于合并且加大实施力度密切相关，对试验区创新政策落实情芜蚌试验区创新政策的评估。况进行有效监督具有必要性。由于创新政策监督的一些重要的相关制度未能确立，使合芜蚌自主创新综合试验区的企业在享受某些政策的1.创新政策监督机制的内涵及建立原则权利得不到法律保障，可能存在不公平的情况。合芜蚌三市制定了相关配套政策和实施细则，省直部门出台一创新政策的监督机制指为了实现国家创新政策落实系列具体支持措施，初步构成了试验区的政策支撑体系。的公平、公正和公开，由各监督主体实施的，对国家创同时，

4、通过政策汇编、座谈会、报告会、辅导讲座及问新政策的法律制度、政策落实的具体程序等进行监督、卷调查等方式，大力宣传解析试验区各项政策措施，努检查、控制，从而形成的运行机理、工作方式及其相互力提高知晓率，确保政策措施落到实处。但是对于一些关系。主要的创新政策，创新试验区的相关企业不能很好解读，监督机制的建立应遵循全过程保障原则、提高效能阻碍了创新政策的贯彻落实，难以形成有效的外部监督。原则和责任追究原则。现阶段应当不断规范行政程序，2.2创新政策监督渠道单向加强对全过程的监督，特别是事中和事后监督，并适时目前合芜蚌试验区创新政策的监督渠道，还只是采制定出专门的统一行政程序法典

5、。在对监督执行和监督取了单向的由上至下的形式进行监督。由于各地对政策机制进行改革和调整时，建立效率高、反应灵敏、运转条文的解释和认定标准不尽相同，在操作上有一定的难灵活的政策监督机制。监督工作要实行责任制，严格落度；另外，相关部门落实相关政策的效率也有待提高，实责任追究。从制度上明确规定各项权力的行使和责任例如部分新认定的高新技术企业，税务部门没有落实相的承担。关税收优惠政策。这与对税收优惠的执行方税务部门没作者简介：李颖，安徽省科学技术情报研究所研究实习员，硕士学历，主要研究方向：科技政策跟踪与评估研究。莫玲，安徽省科学技术情报研究所助理研究员，硕士学历，主要研究方向：

6、竞争情报研究与分析。·64·8下黑白.indd642014-8-2017:06:26政府与公共管理有形成有效的监督有一定关系，只是实行由上至下的单监督委员会应根据需要，开展多种形式的宣传教育活动，向监督，需要建立一个监督反馈系统，避免监督渠道不畅，加大对相关法律规章制度的宣传，健全法律体系，包括法采取双向化的由上至下和由下至上形式进行监督，使合律形式和登记控制、管理和运行机制、企业创新活动的规制、芜蚌试验区创新政策的落实得到很好控制。税收优惠政策的规制等，让外部监督有章可循。另一方面2.3创新政策监督手段单一要加强科学道德宣传，让广大落实政策的政府相关部门、安徽省委、省政

7、府督查室和省创新办先后两次组织申报单位、评审专家等知晓违纪违规等不良行为的后果，开展政策落实情况督查，目前只是开展了临时的政策落强化守纪意识，提高科学道德的自律作用。同时，还应通实情况督查，尚未形成有效的制约机制，监督手段较为过教育强化监督队伍的内部自律意识，提高公信力。这就单一，相对于政策执行的其他方面较为薄弱。并且较少要求监委会委员及其他工作人员要在思想政治上严格要求运用法律赋予的询问、质询、特定问题调查、撤职、罢自己，做到坚持原则、公正廉明、恪尽职守，树立实事求是、免等手段。在监督权的行使上，多以临时的抽查、听汇勤勉实干