公共交通支撑城镇化发展水平测度及分析

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1、黪弱引㈦魍州㈠；㈣雏；；，』1引鬻蠹㈠㈦瓣㈦：黪㈣引㈣lDOI：10．3969／j．issn．1003-1154．2015．02．025公共交通支撑堪镇化发展水单测度及分析口徐丽群鲁昊昆(上海交通大学安泰经济与管理学院，上海200052)[摘要]开发了评价城市公共交通支撑城镇化发展水平的能力系数，并对中国不同规模和不同区域城市群的公共交通发展水平进行测量和分析。研究结果表明：(1)全国城市公共交通发展与城镇化发展处于同步发展状态；(2)公共交通支撑城镇化发展水平具有明显的区域经济地理特征；(3)不同规模城市对城镇化发展的支撑具有差异性。建议城市根据自身

2、公共交通发展水平，合理选择发展模式，并注重运营效率的提高。[关键词]公共交通；城镇化；发展水平测度[中图分类号]U12[文献标识码]A[文章编号]1003-1154(2015)02枷72-0B经济学观点认为，当城市规模增加，空间集聚能够产生正的外部性，会促进城市规模扩展。然而，空间集聚同时产生的负外部性问题也随着城市区域扩大而放大，反过来影响居住条件和部分降低集聚效果⋯。中国目前正在加速城镇化发展，2013年中国城镇化率达至1J53．73％，预计下一个10年将有3亿人从农村迁移到城市。任何城市城镇化率达到一定程度时，都会伴随着更大的交通拥挤和环境污染问

3、题，公共交通使用的增加，能够降低交通拥挤和二氧化碳的排放曙]。在中国城镇化快速进程中，优先发展公共交通是促进城市交通发展模式转型、破解城市交通存在问题的重大选择，也是引导和支撑城市可持续发展的重要基础[3]。从发展角度看，许多专家学者认为，城镇化会对公共交通运输能力产生重大影响，公共交通应该适度超前发展H]。然而，中国现有600多个城市，而大多数城市区域正经历由于城镇化带来的空前人口增加，世界最大的人口迁移过程对运输服务施加了巨大压力[5】。那么，中国大中城市公共交通能够支撑城镇化发展的需要吗?本文将构建公共交通能力系数，用以测算并分析城市公共交通对城

4、镇化支撑的发展水平，在此基础上，提出城市公共交通发展建议。一、能力系数及发展模式定义(一)能力系数设计本文设计了能力系数指标，用以测量公共交通运输能力对城镇化支撑的发展水平。能力系数定义为：在给定的运输能力条件下，公共交通能够满足城镇化需求的程度。设城镇化发展产生的公共交通需求为D，公共交通运输能力为S，能力系数为中，则三者的相互关系如式(1)所示。扯吾能力系数圣值大小，表明公共交通运输能力支撑公共交通需求的程度，有以下3种情况：t／’>l公共交通运输能力冗余西=l公共交通与城镇化发展基本平衡空<1公共交通运输能力不足当咖≥1时，公共交通对城镇化发展才

5、有支撑作用，但同时如果中值远远大于1，也会出现公交系统产能过剩，运营成本增加问题。因此，在一定时间段内，城市公共交通运输能力应该大于公共交通需求，即公共交通运输能力应该适当超前发展，具有一定的能力储备。但是，对有些城镇化发展缓慢的城市，公交能力储备不宜太大，要注意能力过剩问题。(二)发展模式定义考虑到城市公共交通发展需要一定周期，而且不同城市由于其城镇化率和社会经济发展水平不同，公共交通发展模式也不相同。基于能力系数中值，定义城市公共交通支撑城镇化发展的三种模式为：超前、同步和滞后发展模式。三种模式的具体涵义[基金项目]国家社会科学基金重大项目《我国大

6、中城市公共交通可持续优先发展的制度设计与运营机制研究》(12&ZD203)国目管理现代化为：(1)超前发展模式(西≥1．2)，即公共交通运输能力先于城镇化发展。城市在财政预算允许情况下，积极储备和提升公共交通运输能力；(2)同步发展模式(0．9<审<1．2)，即公共交通运输能力的增长与城镇化发展对公共交通需求增长基本同步；(3)滞后发展模式(西≤0．9)，即公共交通运输能力落后于城镇化发展。三种模式，其实施条件在供给弹性、服务水平和先期财政投入等方面有所不同(见表1所示)，城市实践时应注意实施条件的差异。表1公共交通支撑城镇化发展模式及其实施条件公共交

7、通发展城镇化发展供给弹性先期财政投人服务水平l超前发展模式先后大高l同步发展模式同步一般中等l浠后发展模式后先无小低二、发展水平测度(一)参数标定式(1)描述的计算能力系数的各个参数，在具体应用时要根据公共交通实际运营情况进行标定。研究表明，票价、服务水平、私人小汽车拥有率、车辆质量和人口变化等因素，影响城市公共交通需求哺】，这些因素的相互叠加形成“城市公共交通年客运总量”。本文用“城市公共交通年客运总量”表示城镇化发展产生的公共交通需求；一个城市的交通运输能力取决于众多条件，如道路面积、运营车辆数、司机人数、服务频率、平均每辆车的载客人数和管理水平等

8、等。因此，本文采用运营车辆数、平均每辆车的载客人数和平均每辆车全年总服务频率的乘积，表示公共交