公务员能力建设研究图景及其演进历程

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1、开发技术ITECHNOLOGYOFHRD梁丽芝，湘潭大学公共管理学院，教授，博士生导师。李磊(通讯作者)。湘潭大学公共管理学院。硕士研究生。电子邮箱：1ilei2010750225@163．com。本文受湖南省教育厅基金项目“地方政府绩效管理创新模式研究——基于政务微博建设的视角’X2012nuU03010)资助。68HumanResourcesDevelopmentofChina●梁丽芝李磊内容摘要本文以中国知网为数据库检索截止2015年11月公开发表的关于“公务员能力”为主题的论文354篇，以refworks和xlsx格式导出文献，借助Excel和CiteSpace

2、进行数据统计与关键词共现网络分析，展现我国公务员能力建设研究的主题与范式，并绘制了核心作者、权威机构、主题词知识图谱。通过聚类发现公务员能力建设研究的前沿主题经历了探索、蓬勃、调整和创新4个时期，热点领域涉及公务员能力开发、技能培训、职业管理、电子政务、胜任力模型、服务型政府、公务员职业化等方面。关键词公务员能力建设知识图谱可视化分析中共十八届三中全会做出了把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标的战略部署。公务员作为公共治理主体，受人民委托行使公共权力，提供公共服务，其履职能力直接内化为国家治理能力体系的核心要素(刘振军，2014)。实现公务员能力现

3、代化成为实现国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。如何实现公务员能力现代化?我国学界什么时候开始对公务员能力展开研究?研究分为哪几个阶段历程?研究现状与研究热点有哪些?其演化的重要路径是什么?基于对文献的梳理和分析将有利于解答这一系列问题。宏观把握研究脉络与微观整理研究思路，对于加强当下公务员能力素质建设具有重要意义。一、数据来源与研究方法(一)数据来源1993年，《国家公务员暂行条例》颁布实施。自此，国内关于公务员的研究全面铺开，成果日益丰富，取得了理论与实践的巨大进步。本文研究的文献来源于中文全文数据库——中国知网(CNIK)。在中国知网高级检索界面中进行主题检索

4、，检索主题词：公务员能力、公务员素质；逻辑关系式：或者(or)；文献来源类别：核心期刊、CSSCI；文献来源年限：1993—2015年，检索条件：精确；检索主题词词频：2；操作时间：2015年11月26日；检索出相关文献382篇。为了减少分析误差，提升研究精度，经过筛选比对与数据清洗，剔除会议纪要、领导讲话、新闻报道、征稿启事、人物访谈、书评等不符合要求的检索结果后，获得有效文献354篇。(二)研究方法1．研究理论基础科学知识图谱涉及统计、应数、信计等专业知识，是科学学与信息计量学学科的研究新领域。应用知识图谱对分析单位(文献、作者、主题词等)进行测度检验与相似性分析，

5、并形成可视化图谱，可以清晰地观察到相关研究领域的主要特征及其研究动态的变迁情况。刘则渊教授指出通过知识图谱的直观展现，实现了对高度抽象的科学前沿及热点从抽象到可视化与形象化的转变(张昊宇、房宏君，2015)。引文分析(CitationAnalysis)、共被引分析(Co-CitationAnalysis)、多元统计分析(MultivariateStatisticsAnalysis)、词频分析(WordFrequencyAnalysis)和社会网络分析(SocialNetworkAnalysis)是科学知识图谱技术运用的常见方法(陈超美，2014)。词频分析中的共词分析通

6、过对数据库中文献的规模化统计运算与纵向历史分析，根据同一文献中关键词出现的频次，对其进行聚类整合，以判断其疏密关系，进而探究该研究领域的热点主题、前沿趋势、知识基础与演变路径等(伍若梅、孔悦凡，2010o本文利用陈超美教授研究发明的可视化应用软件一CitespaceIll，基于共词分析的科学知识图谱探究公务员能力建设研究的热点和前沿演变，并对其进行全景式再现。2．数据处理方法将文献用refworks和xlsx格式从知网导出并进行格式转换后，导入CiteSpace3．8．R1。设定时间跨度(1993—2015年)与单个时间分区长度(1年)，选择节点类型为关键词(Key—W

7、ord)，来源为文献标题(Title)、摘要(Abstract)、关键词(Keywords)和增补关键词(Keywordsplus)，选择术语为突显术语(Burstterms)。运用CiteSpace分别进行作者合作分析、机构合作分析、关键词共现分析等，生成不同的知识图谱。公务员能力建设研究基本情况(一)文献发表时间分析本文将统计收集的354篇文献按时间顺序转化为文献年代分布图，如图l。从图中可以看出，公务员能力建设研究领域发文数量在波动中变化，2000年以前，期刊论文数量较少，增长缓慢且不稳定，可以视为公务员能力建设研究的探索阶段。20