供电企业防控业务外包安全风险探讨

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1、第l7卷(2015年第1l期)电力安全技术A斋供电企业防控业务外包安全风险探讨卜荣，穆迪(1．国网江苏省电力公司，江苏南京210024；2．国网江苏省电力公司常州供电公司，江苏常州213000)[摘要]针对供电企业业务外包常态化、规模化的新形势，梳理分析了当前业务外包安全管理面临的风险，提出了构建外包单位安全管理体系、强化外包作业现场风险管控、强化外包单位评价优选等风险防控方法，提高了外包单位的安全管理能力水平，有效规范了供电企业业务外包管理活动。[关键词]供电企业；业务外包；安全管理；风险防控0引言外包单位资质的主要方式是核查外包单位提供的纸质材料，很少实地核查资

2、料的真实性。这就导致部随着特高压工程和坚强智能电网的深入推进，分外包单位因利益趋动存在挂靠或借用其他单位资供电企业也从传统的劳务技能密集型企业向资金技质，而实际施工队伍力量、现场安全管理、施工质术密集型现代化企业转型。为应对外部环境的快速量等与其提供的纸质材料不相符的现象。主要表现变化，提升核心业务的竞争力，进一步减员增效，在总公司资质较高，但所派出的项目部人员、设备、业务外包作为降本增效的有效方法，已在电网建设、机具等实际配置相对不足，造成“大资质、小队伍”生产运维、营销服务、信息通信等专业中被大量采的现象。用，且呈现出逐年快速增长的趋势。1．2外包单位人员流动频

3、繁2014年12月国家颁布的新安全生产法，外包单位普遍存在重经济效益、轻技术储备的从法律层面上明确了承发包双方的责任界定方式，现象，技术和管理人员流动频繁、管理松散，特别提出了生产经营单位不得通过安全协议、合同等任是部分分包单位以临时用工和短期用工为主，人员何形式转移、转嫁安全职责，同时也加强了对各类流动难以得到有效控制，造成外包单位整体安全素违法违规行为的惩处力度。供电企业业务外包安全质、技能水平等无法保持稳定。尤其在每年春节后，管理压力和责任倍增，必须主动适应业务外包常态个别人员变动较大的外包单位，施工队伍力量和水化、规模化的新形势，通过管理加强约束和规范，平大

4、幅下降，严重影响现场安全和施工质量。从根本上杜绝“以包代管、包而不管”等情形的发生。1．3外包单位安全管理水平较低电力监管压力的加大，将进一步加大行政执法外包单位普遍存在重项目进度、轻内部管理的力度，有利于开展电力建设领域市场秩序专项监管，现象。部分外包单位片面追求经济效益，导致安全规范电力工程项目建设各方的经营行为，营造规范、资金投入不足，缺乏必要的个人防护用品和安全工有序、健康的电力建设市场氛围。器具。另外，外包单位普遍对人员培训不够重视，安全培训流于形式，导致部分员工连最基本的个人1供电企业业务外包安全风险分析安全防护及电力安全常识都不熟悉，安全意识不强。1．

5、4外包单位施工质量管控不到位1．1外包单位实际能力与其申报的资质不符部分外包单位对工程质量不够重视，施工人员由于参与招投标承接业务的外包单位数量多、普遍缺乏正规的质量意识教育，在施工中随意压缩分布面广、资质核查工作量大，当前供电企业审查材料成本和人工成本，对施工方案或作业指导书的一一A斋电力安全技术第17卷(2015年第l1期)执行不到位，施工工艺与供电企业的标准工艺要求等参加月度安全分析会和周安全活动。拓展专题安存在差距，特别是对隐蔽工程、关键工序的质量管全日活动，并将活动覆盖面扩大至外包单位，组织控不到位，导致设备投运后故障时有发生。外包单位学习典型事故案例，进

6、行警示教育。2．5加强外包单位人员的安全技能培训2构建外包单位安全管理风险管理体系针对外包单位人员素质普遍偏低的情况，加强安全教育培训，督促外包单位加大对施工人员的培2．1统一业务外包管理规章制度标准训力度，强化对安全规程、标准规范、工艺质量的要加强业务外包的安全管理，必须先建章立制，培训，定期组织安规抽考，促进施工人员提高统一标准、规范，且应遵循“全业务、全过程、标安全执章、规范执章的意识。通过技能比武、劳动准化”的原则，从外包关键节点、监督审计把关、竞赛等形式，以赛代练，检验提升施工人员的技术支撑保障、规范专业管理4个方面建立各项业务外水平，并将考核成绩作为外包

7、单位的评价依据。包活动的规范和行为准则。2．2加强安全资质的审查3落实外包作业现场安全风险管控措施加强对外包单位的安全资质审查，实行发生安全事故一票否决制，把好人门关。推行高风险项目3．1建立外包安全风险预警机制外包单位安全能力现场抽查制，对承担大型工程项针对项目实施过程中季节性施工的特点，以及目及排名靠后、评价较低的外包单位进行实地核查，因高发性违章等暴露出的安全、质量风险，定期发对其安全工器具装备、持证人员、生产培训场所、布风险预警信息，实现对业务外包关键环节的风险施工车辆、人员流动、安全管理水平等进行全方位、提示和对外包单位关键人员的安全警示。及时批露多角