优化科研经费管理适应经费监管“新常态”

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1、总第585期管理观察2015年8月第22期ManagementObserver上旬出版优化科研经费管理适应经费监管“新常态”夏友全（中国医学科学院苏州系统医学研究所，江苏苏州215123）摘要：近年来，国家不断加强科技经费改革和监管力度。面对科技经费监管的“新常态”，各级科研单位只有与时俱进，全面学习各种管理制度，强化财务监督与服务，构建科学合理的管理方法，积极适应“新常态”，才能有利于单位的持续健康发展。关键词：科研经费监管“新常态”优化管理十八大以来，国家从顶层设计开始，不断加强科技二、现阶段科技经费监管呈现的“新常态”经费改革，完善科技经费监管。当前，各级科研

2、单位只有严格执行国家科技经费管理的规章制度，适应国家经现阶段国家对科技经费监管比以前更规范、更严格、更费监管的“新常态”，才能在新一轮国家科技发展战略科学，监管过程体现在科技经费使用的全过程中，同时加强了中做出积极的贡献。对监管结果的应用，体现出新时期科技经费监管费“新常态”。（一）对科技经费监管的主要方法一、当前国家科技资源管理现状巡视检查。定期派出巡视组，对使用科技经费数额较大的项目承担单位进行督促检查，全面检查承担单位（一）近年来国家科技布局取得的成绩和存在的不足在贯彻国家科技经费管理制度、建立内部控制机制、执改革开放以来，我国相继设立了星火计划、国家自行项目

3、经费预算控制等方面的情况。然科学基金、863计划、火炬计划、973计划以及一些行专项审计。定期或不定期地对科技经费使用的合法业科研专项等，这些科研计划为提高国家科技实力、增性、合规性和合理性，以及财务收支信息的真实性和完强综合国力、引领经济社会发展起到了重要的作用。但是，整性等进行专项检查和评价。长期以来由于顶层设计、统筹协调、资助方式等不够完善，财务报告。项目承担单位定期或不定期地向科技经国家和地方政府的一些科技资源配置出现了重复、分散、费管理部门报告项目预算执行情况及其他重大财务事项，封闭、低效等不合理现象，也出现了多头申报、资源配如项目承担年度、项目中期等项目

4、执行过程中的经费执置“碎片化”等问题，显然这些已经不能适应当前“创行情况及项目执行过程中预算调整等重大财务事项。新驱动发展”的国家战略部署要求。财务验收。在项目结题前，要求项目承担单位组织（二）十八大以来国家科技资源改革的目标和措施有关财务专家先进行财务验收，当专项经费超过一定金随着全球科技革命和产业变革的日益兴起，从“科额时通常还需要项目承担单位聘请或者国家经费管理部学”到“技术”再到“市场”的周期不断缩短，技术更门直接委托有资质的社会中介结构出具项目经费使用情新和成果转化更加快捷，世界各国都在完善科技创新战况的专项审计报告。略。科技部、财政部在2015年初联合制

5、定了《关于深化绩效评价。对部分项目在项目预算和结题时要求承中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。担单位进行一定的绩效评价，对投入产出进行分析，评该方案强化顶层设计，打破条块分割，建立了具有中国价该项目的预期和实际取得的社会经济价值等。特色的目标明确和绩效导向的科技资源管理体制，整合受理举报。在项目执行过程中，各级科技管理部门优化了中央财政科技资源的现有布局，形成了适合科技还会受理各种举报，坚持公开透明，接受社会监督，加革命发展趋势及国家战略需求的国家自然科学基金、国强科技资源的全过程信息公开和痕迹管理。家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专（二

6、）对科技经费检查的主要内容[1]项（基金）、基地和人才专项等五类科技资源。落实法人责任。强调法人单位的责任，要求项目承担·66·国家治理与政府效能单位要建立科研资金管理的相关决策、议事机制、组织架的经费管理方法，才能有利于单位的持续健康发展，才构和责任分工及资金管理的流程和各级负责人的经费签审能为国家科技事业的发展做出积极的贡献。权限，加强单位内部的财务监督，完善信息公开机制。（一）与时俱进，学习内部控制与经费管理制度建立内控制度。特别是对采购及资金流动等的过程随着内外部环境的变化，2013年1月实施的《科学控制。在采购过程中，要遴选合格供应商，明确合同标事业单位财

7、务制度》及2014年1月实施的《科学事业单的、付款方式等,同时对标的物进行验收，加强出库、位会计制度》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》入库及领用等登记手续，严格按职责和权限审批和支付，等财务制度从外部监督和内部管理的角度明确了科研单严禁虚假采购。在资金支付过程中要加强审核，确保支位内部成本核算、全过程预算管理等财务工作机制，是出合理合法，严禁超范围使用现金进行结算。现阶段科研单位加强科技经费管理的重要依据。会计核算管理。将专项资金纳入单位财务统一管理，除了规范科研单位的成本核算及预算管理之外，国单独核算，专款专用，并准确选择会计制度及会计准则，家还不断完善