从制度环境构建谈反腐倡廉制度执行

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1、总第560期管理观察2014年11月第33期ManagementObserver下旬出版从制度环境构建谈反腐倡廉制度执行王文超(中共吐鲁番地委党校，新疆吐鲁番838000)摘要：习近平总书记深刻指出，党风廉政建设和反腐败斗争，是党建设的重大任务，是我们党必须始终高度关注并紧紧抓住不放的重大工作。众所周知，随着党的十八大召开以来的反腐倡廉工作加速向纵深展开，在党中央的坚强正确领导下，以落实“八项规定”为切入点、以反对“四风”为落脚点，忠实依靠全党全社会的共同努力，一批又一批的“苍蝇”、“老虎”被依纪依法严惩。毋庸置疑，这与中央、地方高度重视反腐倡廉制度建设有着重大的

2、因果联系。关键词：反腐制度体系健全的反腐倡廉制度体系是反腐工作持续规范地取财物、失职渎职、干预司法审判、骗取各类款项违反社得实效的基础性保障，是优化和强化反腐倡廉机构建设、会主义道德等手段程度不同地破坏党和人民的事业顺利队伍建设的基础性依据，而反腐倡廉机构建设、队伍建推进，在局部地区已现“腐败集团”的雏形（腐败窝案设的实践探索创新和经验总结是发展健全反腐倡廉制度时有发生），成为反腐的又一重要战场。当前，我国反体系的必要推动力量，二者共同服务反腐倡廉工作。尽腐倡廉工作形势仍然严峻，业已比较成熟的反腐倡廉制管通过不断的创建和完善，我国已经形成比较成熟的反度体系的功能发

3、挥仍然乏力，还存在着诸多瓶颈需要尽腐倡廉制度体系，国内关于反腐倡廉制度建设和反腐倡快打破。廉机构建设、队伍建设研究犹如汹涌波涛，但是反腐倡其一：关于地方纪检监察机关查办案件的自觉性、廉制度执行力问题一直困扰着反腐倡廉制度体系的发展、程序性、效能性、激励性、透明性等重要内容还没有通影响着反腐倡廉工作落实的实际效果，关于与反腐倡廉过立法的方式全面纳入反腐倡廉制度体系，其内部职能执行密切相关的制度环境的构建重要课题确鲜有研究。分工协作的流程化水平普遍不高，纪检监察机关及其工本文将主要从反腐倡廉执行的相关制度环境构建的视角，作人员的责任追究缺乏系统的、操作性强的、管用的制

4、对反腐倡廉制度体系功能发挥的现实瓶颈、反腐倡廉制度规范，进而容易产生压案不办、查案不力、办案不法度执行力问题存在的主要方面等进行分析研究，以期有等消极行政行为和“东窗事发”式工作风格，甚至在一助于破解政府反腐倡廉制度执行力问题和提高政府反腐些地方形成为了办案而办案的工作模式，与此同时，与倡廉工作水平。查办案件密切相联的司法审判部门内部现实存在形形色色的腐败现象，共同滋养腐败“土壤”，甚至可能形成1.反腐倡廉制度体系建设的现实瓶颈腐败分子“利益同盟”的“合法平台”，直接促成冤假错案。新中国成立以来，尤其是实施改革开放以来，我其二：针对组织、人社、审计、财政、发改、公

5、安、国社会主义经济体制逐步从计划经济向市场经济成功转检察、审判、建设、交通、能源、质检、计生与卫生、型，经济增长方式稳步从粗放型向集约型转变，国民经教育、民政、国资管理等重要部门的反腐问责规定还没济体系持续得到巩固和发展，各类市场主体竞相发力，有完全做到“全面覆盖、深入透底、重典整治”，加之全国经济总量持续快速增长，已超越日本而成为全球第各地各部门没有按照中央有关规定全面设立新闻发言人，二经济大国，与此同时，国内一些地方的官商勾结、政重要信息没有及时向社会宣布，对其进行监督自然沦为企不分等腐败现象“抬头”，成为我国反腐的重要战场。“虚无”，无法规避反腐路上的“拦路

6、虎”。受社会价值观多元化的影响，一些党员、干部理想信念其三：尽管党中央关于改进工作作风、密切联系群众淡化、作风败坏甚至生活糜烂，充当“害群之马”的角的“八项规定”已初步起到“改变中国”的良好实效，但色，通过任人唯亲、钱权交易、结党营私、非法占公私是地方各省、自治区、直辖市根据“八项规定”出台的若·23·11下黑白.indd232014-12-513:26:37政府与公共管理干规定及实施细则的针对性、具体性、可操作性、可检查其一：执行主体没有强势合力执行反腐倡廉制度。目性体现得“参差不齐”，甚至美其名曰“充分结合地方实际”，前，国内涉反腐的机构可谓“名目繁多”，如纪

7、委、党委、一些具体规定存在流于形式的“嫌疑”，督促检查时酷爱以“基检察院、反贪局、法院、监察局、预防腐败局等，严格意本达标”论断，注定不能较好地取得预期效果。义上讲，没有建立确保众多机构“分工有别”、“协调行其四：关于对揭发官员腐败行为、提供腐败案件线动”的长效体制机制，在腐败案件的立案、审理、判决等索的党员、干部、群众进行保护和奖励的制度规定在全各环节过程中容易出现推诿扯皮、失职渎职，甚至非法办国各地还没有形成统一的“口径”，更没有通过立法确定，案等不良行为，压案不办、办案不公、陈案淤积等现象时在一定程度上缺乏权威性和公众参与性。有媒体曝光。不能做到“分工有别”

8、、“规定动