乡镇公务员素质建设研究——以广东省Y县为例

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1、乡镇公务员素质建设研究——以广东省Y县为例●廖显辉内容摘要本文在阐述乡镇公务员素质建设理论的基础上，以广东Y县为例分析了存在的突出问题，提出了乡镇公务员素质建设整体推进的思路。关键词乡镇公务员素质建设考察近年来，随着改革开放的深入，广东各地乡镇公务员队伍建设取得了可喜成绩，但与新农村建设的要求尚有一定差距，特别是一些山区乡镇，公务员素质建设还面临某些困境。为突破这一困局，笔者以Y县为样本．对该县乡镇公务员素质建设情况进行了专题考察。这次调研共发放问卷500份，回收485份，其中有效问：卷-480'fb，问卷有效率98．97％。通过调研，文章提出了乡镇公务员素质建设整

2、体推进的思路。一、乡镇公务员素质概论(一)概念界定《辞海》对素质一词的定义为：人的生理上的原来的特点；事物本来的性质；完成某种活动所必需的基本条件。在本文的研究语境中，显然取第三种定义。目前，对公务员素质这一概念尚无统一的说法。《中华人民共和国公务员法》第十一条的规定，公务员应具备：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法：具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力。后面四项规定，实际上指出了公务员应该具备的基本素质。学界对这一概念也有自己的看法，任健雄(1989)认为公务员素质就是“公务员在执行公务和行政管

3、理的实践中所形成的公务员应具备的生理特点、心理特征、思想行为相潜在机能的总称”，它既包括“科学文化和管理知识方面的内容，也有思想品德、组织能力、协调入际关系能力等方面的要求，还含有身体健康、身体素质等因素”。陈耀锋(2007)认为，公务员素质是指公务员Jf

4、iH幂U履行国家行政管理职能所应具备的，由知识因素、能力因素、生理因素、思想道德因素、心理因素、观念因素等构成的特殊综合体。李和中、钱道赓(2008)从公务员的个体素质和群体素质方面进行了研究，认为公务员个体素质是指“公务员个体在一定时间、空间条件下履行自身职责、发挥职业功能所必需具备的基本条件及在行政管理工作中

5、经常起作用的内在要素的总和。它包括政治素质、道德素质、理论素质、智力素质、知识素质、业务素质、能力素质、心理素质等”。公务员的群体素质是个体素质的有机综合的同一，是品质、结构、能力诸要素组成的。尽管由于研究角度不同，对公务员素质的表述不尽相同，但对其内涵的理解还是具有相通性的。本文对公务员素质这一概念作如下表述：公务员为履行国家行政管理职能所应具备的与个体绩效或组织绩效相关的知识、能力、个性特质的总称。显然，乡镇公务员素质，就是处在乡镇一级的公务员履行所在乡镇行政管理职能应具备的知识、能力和个性特质的总称。政第分析IPOLICYANALYSIS廖显辉，中共韶关市委党

6、校党建教研室主任、副教授。电子邮箱：lxt'脚197@163．eamo本文受韶关市哲学社会科学规划项目《农村基层党组织建设与农村社会稳定关系研究——以韶关市为例》(z201207)资助。政策分析

7、POLICYANALYSIS(二)支撑理论一是素质模型理论。素质模型(CompetenceModel)是指为完成某项工作，达成某一绩效目标所具备的系列不同素质要素的组合，包括不同的动机表现、个性与品质要求、自我形象与社会角色特征以及知识与技能水平。这些行为和技能必须是可衡量、可观察、可指导的，并对个人绩效以及组织的成功产生关键影响。素质模型理论是基层公务员素质模型设计的直接

8、理论来源。素质模型动态性和差异性的特点决定了基层公务员素质模型的设计需要与时代特征、职位要求等相对应。二是职位分类理论。我国自1993年正式建立公务员制度以来，一直明确规定要实行职位分类制度。1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定“国家行政机关实行职位分类制度”。按照《暂行条例》的规定，国家行政机关根据职位分类设置国家公务员的职务和等级序列，职务分为领导职务和非领导职务，共设12个职务层次，级别划分为15级。2006年1月1日开始实施的《公务员法》再次规定，“国家实行公务员职位分类制度”。并规定“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理的需要，划分为综合管

9、理类、专业技术类、行政执法类等类别”，“对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别”。同时，2006年4月下发的《公务员法实施方案》中，对公务员的等级序列做了调整，由原来的15级增／]D_至tJ27级。职位分类理论的应用为制定不同层级、不同类别公务员素质模型提供了理论依据。三是目标管理理论。目标管理理论是由现代管理大师彼得-德鲁克根据目标设置理论提出的目标激励方案。其基础是目标理论中的目标设置理论。目标管理强调组织群体共同参与指定具体的可行的能够客观衡量的目标。通过目标的制定，把每一位公务员在不同时期、不同部门、不同职位上所应具备的素质做出具体地规