铁路企业合同管理的缺陷和解决策略

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1、铁路企业合同管理的缺陷和解决策略在社会主义市场经济活动中，铁路单位的科研、运输、生产、经营等活动更离不开合同，合同管理已成为铁路企业管理的一项重要基础性工作。合同种类大致可以分为以下几类:产品购销合同、技术合同、设备采购合同、建设施工合同、监理和咨询合同、检测和监控合同、租赁维修等横向合同;科研项目合同、标准与规范编制合同、综合试验任务书等纵向合同。铁路单位合同管理体制虽已经建立，但是存在对合同管理重视不够，管理粗放问题，在市场经济活动中不能很好地维护企业的合法权益，影响经济效益，甚至给企业造成相当大的损失。1合同管理存在的问题纵向合同管理存在的问题1）上级主管部门的主观意识严重。

2、纵向合同中的部分科研合同、标准与规范编制合同、综合试验任务书等合同、以前许多国家级科研项目、部委的综合试验项目的下达均是通过项目负责人撰写申报书、试验大纲及经费预算书完成的，项目立项后，由上级主管部门说了算，不需要签订合同,致使拨款与经费使用没有依据。近几年国家对科研经费使用的监管力度不断加强，经费检查的程度日趋严格，审计的频率越来越高，基本杜绝不签合同的现象。但是，产品类标准项目的书面合同签订很少，是因为该类合同金额偏小，一般都由上级主管单位直接给立项单位下发一份立项通知，告知项目已立项，只写项目的起止时间，一般不告知经费的数量,不需要签订合同，致使项目拨款与经费使用没有依据。2

3、）不签订科研分合同的问题。现在的科研项目都是国家、各部委急需解决各方面实际问题而立的项，这些项目科技含量高，攻关难度大，一般一家单位完成不了，由多家单位联合参加一起攻关。主持单位和参加单位会同时出现在主合同里，有些主持单位会觉得麻烦，不与参加单位签订分合同，一旦发生纠纷，主持单位很被动，甚至降低自身信誉度。例如，某科研单位联合一生产厂家进行科研合作，主合同明确了科研单位为第一承担单位，生产厂家为第二承担单位;但是主合同里并没有细划双方的责任与分工、未明确最终的科研成果及知识产权归属问题，双方的关系比较好，没有签订分合同。后来主持单位的项目负责人调离此单位，接任的项目负责人与参加单位

4、合作不是很好，由于没有分合同约束，主持单位要求参加单位提交相关资料时，参加单位迟迟不交，以至于该科研项目被迫中止，影响到主持单位的信誉度。3）合同经费使用不合理的问题。项目负责人不按合同规定的经费预算科目执行或使用不合理，合同执行完成后，科研经费结余过多。这主要由于历史原因，在计划经济时期,科研项目结束后，上级主管单位也不管项目结余了多少经费，国家也不对经费使用情况进行审计，项目负责人也不对项目进行结题，使用结余经费3年、5年甚至更长。目前，科研经费结余的现象在逐渐减少，但是经费使用合理性的问题依旧存在。横向合同管理存在的问题1）不重视资信调查，风险意识差。有些铁路单位在签订合同前

5、，对合同签订对方的企业性质、注册资金、资产情况及信誉没有进行详尽调查，不索要对方当事人的企业法人营业执照，不看其是否参加当年的工商年检，不调查其是否具有签订合同的资格，而盲目签订合同。在合同审查中普遍存在违约责任条款泛泛，往往只约定违约方应当依法承担违约责任的诸如此类的不规范的法律用语，有时还签订了无任何法律效力的合同，导致了法律赋予的权利丧失，为企业带来不可估量的损失。2）法律风险防范意识淡薄，合同法律意识差。企业法律风险防范意识淡薄，合同管理把关不严是导致重大法律纠纷产生的一个重要原因。有的企业的法定代表人或相关负责人，不熟悉法律的相关规定，没有把合同管理纳入经营管理之中，或者

6、在一些重大经营活动等方面的决策过程中法律风险意识不够，甚至对法律人员提出的警示置若罔闻，造成巨大经济损失。横向、纵向合同管理存在共性问题1）合同文本不规范。目前，我国所有经济合同都有标准的合同示范文本，有些文本是由国家工商行政管理总局和一些行业管理部门，根据《合同法》联合制定并发布的，有些是由各大部委根据多年工作经验制作出来的。这些合同文本具有规范、可靠、完备、适用的特点，便于当事人签订合同，有利于减少当事人之间的合同纠纷。这些合同范本都是可以直接从网上下载的，既实用又方便。2）合同管理制度不健全。有的铁路单位没有健全的管理制度，签约随意性较大，对合同审查、把关不够，权限设置混乱。

7、有的铁路单位在法律事务的专门机构和人员配备方面仍很欠缺，大多数企业法律顾问专业人才相对短缺，甚至有的单位未设立法律事务机构，有的竟连1名专职的法律顾问都没有，有的企业用行政章代替合同专用章，一些合同经办人员认为，只要是代表单位行为，用行政章也可以签合同,结果常常出现签合同时用行政章，有些人利用这一点逃避合同监管部门的监管，给合同管理带来麻烦;有的企业对合同主体缺乏必要的审核，一旦出现问题，势必会给单位造成经济利益的损失及其他不可预见的危害。3）先干后签或干后补签合同、