中央财政科研项目资金管理的新亮点

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1、总第547期管理观察2014年7月第20期ManagementObserver中旬出版中央财政科研项目资金管理的新亮点崔凤云（北京理工大学，北京100081）摘要：近年来，国家对科技投入保持待续高增长，“十一五”期间全社会研发投入年均增长率超过23%，“十二五”以来继续高增长，2013年达到11906亿元，达到GDB的2.09%。与此同时，中央财政资金支持科学研究的支出也保持高速增长，从2006年的774亿元，增加到2013年的2460亿元，年均增长率约为18%。本文从基层人员角度解读国发[2014]11号文之二十二个亮点。关键词：中央财

2、政资金科研项目资金管理亮点作为高校科研项目资金管理的基层人员，在实际工发挥好学术咨询机构、协会、学会的咨询作用，营造“鼓作感觉科研项目存在以下几种现象：科研项目管理部门励探索、宽容失败”的实施环境。目前科研工作中极功多，科研项目总类多；项目管理制度不相同，项目支出尽力，浮躁情绪比较严重，通过政策引导，减轻科研人口径不一致；预算编制要求不严谨，预算支出管理过于员的负担，鼓励科研人员尊重科学研究规律，脚踏实地，刚性，预算调整手续繁琐，科研人员不能按照科研实际创造出更好的科研成果。需要支付资金；科研项目资金对科研人员的绩效奖励比第五，公益性科研

3、项目要重点解决制约公益性行业例低，很多项目没有绩效支出，科研人员的科研创造积发展的重大科技问题，强化需求导向和应用导向，使项极性没有得到很好发挥。综上所述，《国务院关于改进目成果更有效服务社会公共利益。加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》出台非第六，对于政府支持企业开展的产业重大共性关键常之必要，是深化改革，创新体制机制，指导科研项目技术研究等公共科技活动，在立项时要加强对企业资质、和资金管理改革的纲领性文件。研发能力的审核，鼓励产学研协同攻关。对于政府引导第一，优化整合中央各部门管理的科技计划（专项、企业开展的科研项目，主要由企业

4、提出需求、先行投入基金等），对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，和组织研发，政府采用“后补助”及间接投入等方式给要通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。针对项予支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、目分散、重复、交叉问题，一个科研工作重复申报多个评价成果的机制以及企业主导项目组织实施的机制。对课题的现象，提高资金使用效益。于政府引导企业开展的科研项目后补助方式，更能发挥第二，建立各类科技计划（专项、基金等）的绩效评估、市场配制资源的作用，引导企业自主创新，使科技与经动态调整和终止机制。采用绩效评估机制，以科学有效济发展紧密结

5、合。的数据对项目进行评估，保证了评估的公正性，建立起第七，项目主管部门每年固定时间发布项目指南，一个奖优罚劣的激励导向机制。并通过多种方式扩大项目指南知晓范围，鼓励符合条件第三，2014年底前基本建成中央财政科研项目数据的科研人员申报项目。自指南发布日到项目申报受理截库；2015年底前基本实现与地方科研项目数据资源的互止日，原则上不少于50天，以保证科研人员有充足时间联互通，建成统一的国家科技管理信息系统，并向社会申报项目。从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超开放服务。好处在于国家可以统筹项目科研管理和财政过120个工作日。要明示项目审

6、批流程，使项目申请者资金安排，强化了科研项目和资金信息公开，引进社会能够及时查询立项工作进展，实现立项过程“可申诉、监督机制。可查询、可追溯”。体现了国家倡导国家机关为民服务第四，项目主管部门要减少项目执行中的检查评价，的意识。作者简介：崔凤云（1967-），女，民族：汉，籍贯：河北景县，学历：本科学士学位，现供职单位北京理工大学财务处，职称：中级会计师，现从事科研项目预算、决算管理，科研项目审计协调工作。·87·财经管理第八，根据不同类型项目，可以采取同行评议、第部对民口重大专项等项明确了不同项目预算的审批权限，三方评估、用户测评等方式

7、，依据项目任务书组织验收，只有总预算和年度预算、承担单位发生变化，设备费、将项目验收结果纳入国家科技报告。探索开展重大项目基本建设费调整才需要报财政部核批。合作单位调整，决策、实施、成果转化的后评价。采取多种评价方式，合作单位之间调整预算，由牵头单位批准，财政局备案。特别是后评价机制，可以对项目的后期产生的成果和影除此之外的直接费用调整由牵头单位批准或备案。体现响，进行持续的跟踪和监测，避免目前项目结题验收完毕，了预算审批权限下放的宗旨。但地方上的一些小项目预一切就完事大吉，后期效果没有持续跟踪评价的现象。算调整往往却需要向主管项目单位进

8、行变更申报，一个第九，在评估评审中不得简单按比例核减预算。除以几十万的项目从项目预算申报变更到批复要两三个月，定额补助方式资助的项目外，应当依据科研任务实际需要影响了项目资金的有效执行。和财力