普通高中新课程方案：基础与解读9577

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1、基础教育改革趋势与高中新课程推进杨小微华东师大基础教育改革与发展研究所Jul.25,2009/牡丹江xwyang2008@gmail.com©2005byCuiyunhuo内容提要1.改革开放30年来基础教育改革的基本走向2.从精英走向大众：普通高中教育的当代转向3.新课程方案及实施的个人解读4.以学校层面的自主变革回应高中教育转向与新课程改革1.改革开放30年来基础教育改革的基本走向发端于30年前的中国社会全面改革，使我国由此站到了历史的新起点。就教育领域而言，在经过了文革十年的浩劫，终于迎来了

2、一个万象更新的春天。在全球与本土急剧变革的大背景下，以恢复高校招生考试、恢复重点学校、恢复专业职称评定这三个恢复为契机，进入一个拨乱反正、重新定向和定位的新的运行轨道。历经30年的不懈努力，划出一道虽非完美却也精彩纷呈的美丽弧线。1977年5月12日，邓小平在与方毅、李昌的谈话中指出：“抓科研就要抓教育。抓教育，关键在中学，中学又以小学教育为基础。中小学现在接不上茬，十年没有好好上课，数理化不行，外文也不懂。多数中学教师水平不高。因此，要抓好重点小学、重点中学，要不然就跟不上。”“现在要立即着手指定

3、重点大学、中学、小学。两条腿走路，但要有重点。重点大学就是直接从高中毕业生中招生。归根到底，还是要把小学、中学办好，这样大学就有希望了。”（8月1日邓小平与方毅、刘西尧的谈话）重点中学带来的效应探索新时期学校教育建设，大面积提高教育质量，带动薄弱学校发展，积累优质教育资源等等积极效应据人大附中的网站介绍，该校恢复高考头几年每年考入北大清华科大都有100多人，这个数据在恢复高考头几年相当的惊人。重点学校拥有较为丰富的教育资源和师资力量，在很大程度上提高了教学质量，向高等学校输送了优秀生源，在相对较短的

4、时间里为各行业培养出来一批高素质人才，成为了中国现代化建设的中流砥柱。当然，重点制也带来诸如片面追求升学率，学校间差距拉大等问题，但考虑到我国当时的国情和时代背景，当时实行重点制还是利大于弊的，是具有合理性的。重点学校制度是在20世纪50年代为实现国家的工业化目标而建立的，集中力量构造一个“小宝塔”，为高等学校输送人才。在我国实行义务教育制度之后，尤其是在2000年我国已经基本普及九年义务教育之后，这种制度已经失去了合理性和必要性。这一制度最不合理之处，是把本应面向全体公民的教育分为三六九等，国家的

5、教育资源优先向被列为重点的学校倾斜，用国家—纳税人的钱举办面向少数人的“精英教育”重点学校得到的高额的附加经费，和在师资配备和待遇、招生政策等方面的各种特殊政策，与普通学校完全不是基于市场的平等竞争，从而不具有可学习、可模仿的所谓的“实验性”、“示范性”。以财力雄厚的上海为例，“从1986年到1994年的8年中，动员和吸纳用于薄弱学校更新的资金，才相当于1995年拨给一所重点中学的附加经费。”“千舟险过万重山”：新时期基础教育变革经历的三阶段（1）1985-1996年，以教育体制改革为中心的宏观变

6、革阶段；（2）1997-2003年，以推进“素质教育”为中心的教育改革；（3）2004年至今，以提高质量、均衡发展和制度系统创新为重点的教育改革。第一阶段的得与失所得：——教育成为战略重点之一，得到全社会关注；基础教育成为“重中之重”。——《纲要》首次提出中小学“转轨”，要求学校办出各自特色，普通高中办学体制和办学模式要多样化。——加强德育、加强法制、加强教师队伍建设，学校发展呈现新气象所失：——基础教育经费十分短缺，同事业发展的矛盾非常突出。国家财政性教育经费支出占GDP的比例1997年仅为2.4

7、9%，且地区间基础教育投入差距进一步拉大。中国在用世界上1%多一点的教育经费支撑着占世界20%的教育人口。筹措教育经费的“多渠道”已建立起来，但财政拨款这一“主渠道”的落实缺乏措施和明确的法律要求，因此在现实中，教育经费的政府投入实际并不到位。——经济持续高速增长和产业结构、技术结构、城乡结构的变化，以及人民群众生活的不断提高，构成了对基础教育庞大的社会需求，这与目前多样化、多层次教育供给不足的矛盾比较尖锐。——“纲要”对政府转变职能后进行宏观管理的思路较清晰，但对放权和校长自主权未作清晰表达。学校

8、的自主权并无“学校法”的保障，三级管理的机制尚未完全理顺，故学校要受纵、横条块多方面的介入式的管理。校长在应付事务方面的负担达到空前的状态。第二阶段的成与败素质教育已经提升为党和国家的重大决策和法律规定，进入了一个新的发展阶段；素质教育观念日益深入人心，正在转化为各地各部门的积极探索和生动实践；素质教育在关键环节如德育、课程、招考制度、教师素质提高等上开始突破，学校教育正在发生一些积极而重要的变化；全民族科学文化素养大幅度提高，为我国现代化建设和构建和谐社会奠定了坚实