领导干部经济责任审计分析

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1、领导干部经济责任审计分析【摘要】领导干部经济责任审计住许劣方而还存在缺陷，产生这些缺陷的一个重要原因是对领导干部经挤责任审计本质的认知模糊。从领导干部经济责任审计的概念及英与相关概念的关系这两个角度來分析领导干部经济责任审计本质，提出一个关于领导干部经济责任审计•木质的理论框架。然后，用这个理论框架來分析《党政主要领导干部利国有企业领导人员经济责任审汁规定实施细则》中确定的领导干部经济责任审计概念，以一定程度上验证这个理论框架的解释力。【关键词】领导干部经济资任；鉴证职能：界定职能：评价职能；监柠职能一、引言我国领导干部经济责任审计起源于20世纪80年代中

2、期，经历了务个发展阶段，在促进领导干部依法依规腹行职责方面（这里的领导干部包括党政领导干部和单位主耍领导，下同〉，发挥了重耍作用。然而，不可否认的是，领导干部经济资任审计作为最具中国特色的审计业务乙一，在许多方面还存在缺陷，产生这些錶陷的原因较多，其中的-个垂要原因是对领导干部经济责任审计木质的认知模糊。例如，一些审计机关将领导干部经济责任审计等同于领导干部绩效审计，而有些审计机关则将领导T•部经济贾任审计等同于审计问责。对于领导干部经济责任审计本质的认知模糊，势必导致不恰当的审计制度建构及审计实务，从而彫响领导干部经济责任审计的效率效果。所以，正确认知领

3、导干部经济贵任审计木质是有效开展这项审计业务的帕提。现有文献成杲为进一步认知领导干部经济贵任审计本质奠定了--定的基础，但是关于领导干部经济责任审计木质还缺乏一个系统化的理论框架，木文拟对此进行探讨。木文内容安排如下：首先进行了简要的文献综述，梳理领导干部经济责任审汁本质的相关研尤成果；在此基础匕从领导干部经济责任审汁的概念及其与相关概念的关系这两个角度来分析领导干部经济责任审计本质，捉出了一个关于领导干部经济责任审计本质的理论框架。然后，用这个理论框架來分析《党政主耍领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《细则》〉中确定的领导干部

4、经济责任审计概念，以一定程度上验证这个理论框架的解释力。二、文献综述当前专门研究领导干部经济责任审计本质的文献很少.但是有很寒研究领导干部经济贲任审计的文献都涉及领导干部经济贲任审计本质。总体來看，现有文献达成的共识是：领导干部经济责任申计是对领导干部经济责任履行情况的审计，其审计客体是领导干部。但是,现有文献对领导干部经济责任的履行情况有着不同的理解,対审计所实施的职能也有不同的观点。対领导干部经济责任履行悄况的理解,主要有三种观点：①领导干部经济资任履行情况就是应该曲领导干部承担的经济贵任，但未对经济贵任的构成做进一步的列举或细分[1JC2J：②领导干

5、部经济责任履行情况就是领导干部职务责任履行情况，领导干部经济责任审计就是对领导干部职务责任履行情况的审计[3][4][5]；③领导干部经济责任履行情况就是财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性情况，颂导干部经济贲任审计就是对财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性及领导干部应该承担的责任的审计[6][7][8][9]。对领导干部经济责任履行•情况进行审计，究竞实施了哪些审计职能？当前主要有一职能观、二职能观和三职能观三种观点。具体如F：①一职能观的共同特点是，领导干部经济资任审计履行的审计职能是单一的。具绒又有不同的观点：一种观点认为

6、，领导干部经济资任审计履行的是审计鉴证职能，领导干部经济责任审计就是对领导干部经济责任做行情况的鉴证[3]：另一种观点认为，领导干部经济责任审计履行的是审计评价职能，领导干部经济责任申计就是对领导干部经济责任履行情况的评价[5][6][】0][11]。②二职能观认为领导干部经济贵任审°计履行的來计职能是双帧的，具体乂有不同的观点：一种观点认为，领导干部经济责任审计履行的审计职能包扌舌评价和监督，领导干部经济责任审计就是对领导干部经济责任履行情况的评价和监督〔2]；另一种观点认为，领导干部经挤责任审计履行的审计职能包括查验和监督，领导干部经济贵任审计就是对领

7、导干部经济贵任履行情况的查验和监督[12]。③三职能观认为领导干部经济贵任审计履行的审讣职能包括监督、鉴证和评价，领导干部经济责任审讣就是对领导干部经济责任履行情况的监愀鉴证和评价[7][8][9][13].综合上述文献可以看出，学术界关于领导干部经济责任审计本质已经达成了一些共识,但是对于领导干部经济责任审计的内涵及需耍的审计功能还存在较大的分歧。总体來说，关于领导干部经济责任审计本质还缺乏一个系统化的理论框架，本文拟对此进行探讨。三、理论框架本文的目的是探处领导干部经济贵任审计的本丿贞，而木质是班物木身所固有的屈性，领导干部经济贵任审讣的木质也不例外。

8、本文通过两条路径來探宛具根木属性：一是通过界定领导干部经济责任审讣