规章制度-应急预案--鹤壁市突发公共事件总体应急预案

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1、鹤壁市突发公共事件总体应急预案1总则1.1编制目的1.1.1为了建立统一领导、联动有序、决策科学、保障有力、行动高效、资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急体系，有效预防、及时控制和妥善处置本市可能发生的各类突发公共事件，保障人民群众的生命健康、财产安全,维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及全市经济持续、快速、协调发展，特制定本预案。1.1.2本预案是市人民政府组织、指挥、协调全市应急工作的整体计划和程序规范，是指导全市各级政府、各部门、各单位编制和修订应急预案，做好突发公共事件处置工作的依据。1.2工作原则1.2.1以人为本。把保障人民群众的生

2、命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强对应急救援人员的安全防护；充分依靠广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。1.2.2预防为主。努力提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。及时对各类可能引发突发公共事件的情况进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。1.2.3依法规范。应急预案的制定、修订与实滋，必须符合有关法律、法规和规章制度，与有关政策相衔接，与完善政府的社会管理和公共服务职能相结合，体现法治政府、

3、责任政府、服务政府的要求。1.2.4统一领导、分级负责。市委、市人民政府统一领导全市突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。市人民政府负责组织协调全市较大以上突发公共事件的处置工作，各县（区）人民政府负责本辖区内的一般突发公共事件的处置工作和较大以上突发公共事件的先期处置工作，各有关职能部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。在各级党委领导下，实行行政领导责任制。各级政府主要领导是本辖区突发公共事件处置工作的第一责任人，各有关职能部门主要负责人是本行业突发公共事件处置工作的第一责任人。1.2.5资

4、源整合、应急联动。按照资源整合、条块结合和降低成本、提高效率的要求，充分整合社会资源，发挥联动机制作用，形成应对突发公共事件的合力和长效机制。明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，相关部门、单位密切配合；充分依靠和发挥人民解放军、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用。1.2.6依靠科技、提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对

5、各类突发公共事件的综合素质。1.3编制依据1.3.1国家有关法律、行政法规和国务院部门规章，河南省有关地方性法规、规章。1.3.2《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》、《河南省突发公共事件总体应急预案》等国家、省指导性文件。1.3.3我市突发公共事件应急工作实际：(1)我市地处豫北地区，是全国和省地震重点监视防御地区，有发生6级以上破坏性地震的构造背景，特别是太行山区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流和采空塌陷等地质灾害；(1)京广铁路、107国道、京珠高速公路从我市越境而过，人流、车流、物流量大，易发生交通事故；(2)我市境内矿产资源丰富，中小型煤

6、矿、金属镁矿数量较多，矿区瓦斯爆炸、透水等事故防范任务较重；火灾事故、建筑安全事故、重大污染事故等也有发生；(3)我市养殖密度大、总量大，高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫情有发生或流行的可能性；(4)各级各部门化解各种社会矛盾的工作量较大，存在群体性事件因素。重大刑事案件、经济社会安全事件防范任务较重。1.4突发公共事件类别根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类:(1)自然灾害：主要包括受地理环境和气候条件影响，对我市可能造成影响和威胁的区域性洪涝灾害、干旱、风灾、火灾、雷击、雹灾、低温冷冻、沙尘暴、山体滑坡、泥石流、地震和

7、重大生物灾害等。(2)事故灾难：主要包括铁路、公路等重大交通事故；工矿企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、供热等城市生命线事故，通讯、信息网络、特种设备安全事故，城乡居民区重大火灾事故，核与辐射事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。（3）突发公共卫生事件：主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（4）突发社会安全事件：主要包括重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安

8、全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及