我国城市财政管理体制问题探究

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1、摘要1994年的分税制改革对屮央和地方的财政关系进行了重大调整。在接下来的十几年中进行了多次改革，中央与地方政府间财政关系不断得到完善。以上这些改革，基本上只涉及了小央与地方的财政关系。而对省以下财政管理体制,屮央没冇具体要求，各地的做法是多种多样。在学术研究方而，国内很少有人专门就城市分税制财政管理体制运行状况进行研究。这些年来国内城市是在各自为政的情况下进行独自探索和实践，城市财政管理体制既不规范，也不科学，导致在城市现代化进程屮暴露出越来越多的问题。木文旨在从市与区县两级财政管理体制的角度进行分析，主要目的是客观审视和评估城市财政管理体制运

2、行状况，并就如何完善城市财政管理体制捉出政策建议，这在当前城市财政存在诸多问题的大背景下，具冇很强的现实意义。论文以城市屮市与区县财政关系为研究对彖，从四个方而展开分析。第一部分：全而介绍了我国市管县体制的由来与发展，描述了改革开放以來我国城市财政管理体制的历史演进；介绍了当前城市财政管理体制的特点、职能以及城市财政管理体制而临的严峻挑战：城乡统筹与公共服务均等化的时代要求、城市群落的形成及省管县的改革。第二部分：在分税制财政管理体制的大背景下，比较发达国家城市在处理市与区县政府间财政关系的经验：选取了美国的纽约、英国的伦敦、法国的巴黎、日本的东

3、京等发达国家的城市为代表，总结出这些城市市区两级政府在事权与财权的划分、市对区转移支付制度等方面的内容。总结出他们在处理市与区县间财政关系方而的经验，为研究我国城市小市与区县财政关系提供参考。第三部分：对城市A市市与区县的财政关系进行了实证分析，并就财政管理体制现状进行了评价，总结出其存在的问题：各级事权与财权划分不够清晰,事权与财权尚不完全匹配；财权划分的缺乏动态调整机制；市对区县转移支付的结构不够合理；法定支出增长挤占了区县可支配财力的增长空间等。第四部分：通过对A市实证分析得出的结论，从而捉出完善我国城市财政管理体制政策建议。合理界定齐级政

4、府职能；明确齐级政府事权和支出责任范围；划分各级政府收入；建立合理的基本公共服务均等化标准，完善财力保障机制；调整转移支付结构，扩大财力性转移支付比例，规范专项转移支付制度;完善各项配套措施等。关键词：城市财政市与区县财政管理体制财政转移支付=#萇-「运严¥•)、0二半WL2淹一半334J-述)<55(0社+SSs-#A7y)#證-H■虑9荔##+7#+9$%-1007£:;逆丈#+0AH6)/S乎・38【严轧7<#・)(•〉％(#)吏；¥•)、(-・£#9##+7$)連・6射越s^A7y)#肆仝忆£f7#+9浜军一007声•；#}丈39壮/7・

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