风电特许权分析

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1、风电特许权运作方式和政策分析课题承担单位：国家计委能源研究所可再牛能源发展屮心协作单位：中国水利水电建设工程咨询公司国家电力公司动力经济研究屮心课题总顾问:陈和平,国家计委基础产业司课题组组长：李京京（后由庄幸担任），国家计委能源所副组长：庄幸，国家计委能源所可再生能源发展屮心成员：国家计委能源所可再半能源发展中心:梁志鹏张正敏任东明林宝中国水利水电建设工程咨询公司施鹏飞易跃春谢宏文国家电力公司动力经济研究中心蒋莉萍付蓉1.绪论11.1国际风电发展的现状和趋势11.2我国风电发展的现状和障碍11.3课题研究背景32•风电特许权的概念42.1政

2、府特许权项目的一般概念42.2石油天然气勘探开发特许权的经验52.3BOT电厂项目的经验92.4英国NFFO风电项目招标的经验152.5国际上风电特许经营的初步实践152.6风电特许经营的特点182.7实施风电特许权的必要性193•实施风电特许权的法制环境分析233.1与风电特许权相关的法律法规233.2与风电特许权相关的法规和政策要点253.3现有法规对风电特许权的支持度和有效性294.实施风电特许经营的主要障碍与对策314.1如何保证全额收购风电314.2长期购电合同的问题314.3项目投融资方而的障碍324.4税收激丿励政策324.5如

3、何使特许权项目促进设备本地化324.6风资源的准确性问题335•风电特许权经营的政策分析365.1现有风电鼓励政策用于特许权项目的效果分析36365.2电价分摊方式5.3特许权开发项目需要的配套政策376.风电特许权的政策框架456」实施风电特许权的目的456.2风电特许权的基木含义466.3风电特许权的法规和政策问题476.4特许权的主体问题486.5特许权合同496.6资源勘察和评价506.7特许权项口的风险与规避506.8风电特许权项目运作方式517•选择风电特许权试点地区

4、537.1确定侯选地区的准则537.2调研情况537.3全国风

5、电特许权选点比选分析7.4对福建实施风电特许权的条件分析7.5对广东实施风电特许权的条件分析7.6对江苏实施风电特许权的条件分析8.结论54本报告中第7章中的7.3・7.6节内容省略风电特许权运作方式和政策分析1•绪论1.1国际风电发展的现状和趋势从上世纪70年代开始，联网型风力发电开始商业化发展，经过80年代和90年代的快速发展，风力发电的技术逐渐成熟，在有些国家已经成为比较垂耍的电力能源。由于风力发电对环境冇独特的好处，随着发达国家对CO?减排义务的承诺，风力发电得到了许多国家的重视。截止2000年底，全球风电总装机容量已经达到1845万

6、千瓦，其中装机容量最多的国家是德国，达到611万千瓦，其次是：西班牙：284万千瓦，美国：261万千瓦，丹麦：234万千瓦。风力发电的增长速度惊人，1997-2000年之间年装机量平均增长速度达到38%。随着风力发屯技术日趋成熟，市场规模不断扩大，风力发电的成本效益性能也逐渐改善。在过去的10年中，风电的成本下降了一半。以美国为例，1990年风电的成本为8美分/kWh,到2000年时下降到了4美分/kWho国际上新建风电项目的成木效益性能已与常规矿物燃料发电很接近，如果考虑到外部性，风电比燃煤发电的成本效益要好，与天然气发电基本相当。在美国,

7、资源较好的新建项目的风电成本可以达到4〜5美分/kWh,燃煤发电的成本为4.8〜5.5美分/kWh,天然气发电的成木为3.9〜4.4美分/kWh。在英国，大型风电项目的电价平均是2.88便士/kWh,CCGT（天然气联合循环发屯）的屯价为1•8〜2.2便士/kWh,燃煤发电的电价为2.6〜3.25便士/kWh。在丹麦，给私人投资的风电的电价是0.60丹麦克郎/kWh,其中包括政府给私营业主的0.17丹麦克郎/kWh的补贴，0.10丹麦克郎/kWh的CO?税收返还;给电力公司的电价是0.43丹麦克郎/千瓦时，其中包括0.10丹麦克郎/kWh的C

8、O?税收返还。考虑到环境效益,风电在丹麦已经是一种经济效益较好的发电项目。1.2我国风电发展的现状和障碍我国联网型风力发电在上世纪80年代初开始起步，到2000年底己经安装了34.4万千瓦。装机规模在1995-1997年Z间增长较快，最近几年速度减慢。中国风电场的累积装机规模和每年的新增规模如图所示o3（）0kW以卜•的风力发电机组完全国产化生产，600kW以上的风力发电机组的制造在我国也己经起步，但仍有大约40%的关键部件（按机组价值计算）需耍进口。400-n350-300・250-■一c累积装机容量i■E年度增加装机容量/■002图1-1

9、我国风电场年度装机和累积装机情况我国现冇风电项目的设备98%是进口的，有一半资金利用的是国际组织和外国政府的赠款或贷款。可以说我国的风电项n示范是对我国风能资源和外