中国电视行业退出机制浅谈

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1、中国电视行业退出机制浅谈谈到'‘电视行业的退出机制”，首先应该提出的是涉及此话题的根源性问题：电视是什么？电视行业是什么？对于电视是党和政府的喉舌，有两种理解和选择：一种理解和选择是广义的，电视行业是“抽象的”党和政府的喉舌和舆论工具；另一种理解和选择是狭义的，电视台是具体的党组织和政府机构的喉舌和舆论工具。基于这两种不同的认识，就产生出了对电视和电视台不同的要求。相当长一段时间里，我们是倾向于后一种理解和选择的。中央、省、市、县四级办电视，甚至个别乡镇也办了（广播）电视。在实践中，我们不是没有发现这种理解和选择的错误，也不是没有采取

2、过措施来纠正，如取消（而不是关闭）县级电视台（的台标、频道、许可证等）。这种一刀切的方式自然有失偏颇，因为它不是通过竞争，而是通过行政手段来干涉电视的发展，是不尊重电视行业发展规律的行为。本文将从我国广播电视行业的现状人手，以建立良好的媒介生态和版图意识为目的，提出关于广播电视行业建立和完善有效退出机制的问题。中国电视行业现状中国电视行业经历了一个从无到有、从少到多的过程。根据中国传媒大学“中国广电媒介经营发展战略”调研课题组提供的《中国广电媒介经营发展战略研究技术报告》，2000年，从单个广电媒介的角度看，中国广电媒介每家拥有的频道

3、/频率资源状况为，最少拥有1个频道/频率，最多拥有8个频道/频率。平均拥有3.34个频道/频率。中国的电视台的数量居世界第一，从业人员数居世界第一，影响力却与之不相称。中国电视已经走过了数量繁荣的顶峰，应该由数量发展导向转为质量发展导向。电视行业先后进行了一系列改革，先是集团化改革，但这次改革半途而废：过多的行政介入，压制了市场规律在资源配置中的基础作用，以致没有铺开。而且，多数仅限于一城一地之内的不同媒介组合，较少有跨地域的横向组合和跨级别的纵向组合。随后，实行四级办电视向三级办电视转变，电视台的数量是少了许多，但一地一台的电视台分

4、布格局照旧。这种满天星似的电视台分布，导致中国电视“强者不强，弱者自弱”。建立和完善电视行业退出机制的目的当前我国电视分布的弊端，突出表现在三个方面的“严重”上：第一，全国范围内电视信息多重覆盖，电视台重复建设严重。第二，电视台普遍频道多、栏目多，但节目自制能力普遍薄弱。“天下文章一大抄”的现象在电视行业全新翻版，十几个频道同播一部电视剧的荒诞现象屡见不鲜，内容同质化使得电视资源严重浪费。第三，不少地方台成为部分领导权力分配的演艺场，电视除了贴近领导、贴近事故外,离贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求依然较远，电视资源分配不公的现象严重

5、。电视行业退出机制，是指电视行业中相对较差的那一部分资产、人员、栏目（节目）、频道以至整个电视台从行业中暂时或永久分离出来的各种规范性制度的总和。数量的减少不意味着质量的降低，相反，数量的减少是为了质量的提高。我国的电视行业在内部亟需进行资源重组，优势扩张，实现中国电视行业正常的新陈代谢，一方面确保电视行业的政治和文化功能，确保电视行业的经济利益和社会效益；另一方面，以确立良好的媒介生态和版图意识。确立媒介版图与生态意识，就是强调在对媒介产品的价值与媒介机构的设置进行评析估量时，应该登高远望，抱持一种宏观的视野、整体的思维，媒介版图和

6、媒介生态意识体现在媒体设置上，表现为一个地区乃至一个国家在媒体的配置与布局方面，一般不会是同质重叠型，而是异质互补型的,不同定位不同类型的媒体以一种恰当的方式共存共荣。建立退出机制，重组电视行业格局中国电视行业要建立退出机制，关键是要对电视是党和政府的喉舌作深层次的理解，而不能停留在具体的表象上，要真正实现电视的服务功能，必须在这个高度垄断的行业内引入内部竞争机制（国家对行业的保护政策依然要执行，但绝不该是利益均沾），从制度上要求建立一套完整有效的法律法规制度措施，以保证相对较差的那一部分资产、人员、栏目（节目）、频道以至整个电视台能

7、从行业中暂时或永久分离出来。目前关于电视退出的相关法规散见于各种广播电视法规中，缺乏系统性和完整性。这些条款大致具有三个特点：一是强调电视的政治功能和社会效益，对凡是违反党和国家方针政策、损害社会公共利益的行为予以严厉处罚，反映了社会主义国家电视为人民服务的意识形态特征，二是这种管理方式具有传统行政管理的经验主义倾向，缺乏专业化特质。一些条款具有较大弹性，在语言上突出表现为用于定性的模糊词语太多，定量的精确词语偏少，加之这些法规基本上都没有与之配套的实施细则，给人为操作留下了太多空间，为行业腐败埋下隐患。三是这些条款在执行中难度大，如

8、采用问责制，则管理部门难逃其咎。这样，管理部门，特别是地市级广播电视行政管理部门，对于自己辖下的电视台，通常是不会判“死刑'的。所以，建立一套完善的中国电视行业的退出机制，必须分层次、分阶段、分步骤进行。按资产一一人员一