黄淑和在“落实企业安全生产主体责任经验交流会”上的讲话

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1、切实落实安全生产主体责任进一步推动中央企业科学发展在“落实企业安全生产主体责任经验交流会”上的讲话国务院国资委副主任黄淑和（2010年11月2日）国务院国资委副卞任黄淑和同志们：很高兴参加这次落实金业安全生产主体责任经验交流会。刚才，四家企业介绍了抓好安全生产的做法和经验，我感到很受启发。希望其他中央企业和地方国有企业认真学习借鉴他们的经验，开拓思路，创新方法，更好地落实安全生产主体责任,进一步做好安全生产工作。接下来骆琳局长还将做重要讲话，中央企业和地方国有企业耍认真学习领会,切实抓好落实。借此机会,

2、我讲三点意见。一、中央企业安全生产管理取得了很大成绩，但也存在不少问题安全生产事关职工群众最根木利益，事关企业持续健康稳定发展。国资委和小央企业一直高度重视安全生产工作，坚持以人为本，坚持安全发展,把做好安全生产工作作为企业必须履行的社会责任，认真落实安全生产主体责任,全面提升安全生产水平，取得了很大成绩。突出表现在以下方面:一是安全生产意识普遍有了提高，二是安全生产领导普遍得到了加强，三是安全生产管理体系进一•步完善，四是安全生产责任进一步得到落实，五是安全生产标准化建设取得了新的进展，六是安全生产应

3、急能力有了新的捉升，七是安全生产投入进一步加大，八是安全生产长效机制正在探索建立,九是本质安全生产水平有了一定提升。在充分肯定成绩的同时，我们也要淸醒地看到，中央企业安全生产工作还存在一些突出问题。我们对2004年至2009年中央企业发生的135起较大以上生产安全事•故进行了归类分析，其中：56%的事故存在隐患未及时消除、在不具备安全生产条件下组织生产经营活动的因索，53%的事故存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因索,22%的事故存在对承包商、分包商管理不到位的问题，16%的事故存在培训教育不到位的

4、因素，7%的事故存在特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因素，2%的事故存在擅自改变流程、方案的因素。而这些问题乂人多与抢工期、超能力生产冇关。近年來，小央金业生产安全事故发生的深层次原因主耍冇以下六个方面：（-）扩张步伐过快，管理水平与发展规模不相适应。近年來，一些中央企业生产规模急剧扩大，生产作业现场点多、面广、战线长，但安金生产管理工作未能及时跟上，人员、技术、装备不能满足快速发展的需要，导致安全事故多发。（二）责任落实存在盲区,导致同类事故重复发生。部分中央企业安全责任落实存在盲区,一些

5、基层单位责任落实流于形式,没冇真正落实到班纽•、个人。个別屮央企业在事故发生后没冇严格落实事故责任追究制度，没冇按照“四不放过”的原则认真剖析、及时整改，导致同类事故重复发生，教训十分深刻。（三）制度建设滞后，执行制度不够严格。近年來，中央金业从总部到基层都在建立健全安全管理制度和规程，但从执行情况看，还存在三个方面的问题。一是一些金业的安全管理制度脱离金业实际，有的甚至从别的金业照搬照抄，在实际工作中很难执行；二是相关制度流程未能及时修订，存在严巫的管理漏洞：三是一些企业安全牛产规章制度执行不到位，有

6、章不循、有令不行、有禁不止的现象时有发住。（四）安全投入不足，重大隐患未能得到及时治理。近儿年，由于市场需求旺盛、产品订单充足，部分中央企业主产设备长期处于髙负荷、长周期运行状态，茯•至正常的设备检修维护都难以保证，导致设备长期帯病运行，安全隐患较大。还有一些金业安全生产投入不足，老、旧、杂设备较多，安全生产隐患得不到及时治理。（五）基层员T队伍建设滞后，农民T成为事故多发群体。一些中央企业基层员T队伍建设相对滞后，基层队伍索质亟待提高，能带领基层员工管理上台阶的优秀班组长严逍不足。个别大量使用农民丁•

7、的金业，安全教冇流于形式，安全培训缺乏针对性，习惯性违规违章操作现彖比较普遍，导致生产安金事故多发。（六）以包代管，对分包队伍管理不到位。随着中央企业生产经营任务的逐年增加，建筑、煤炭等劳动密集型行业大多采用了分包形式，然而部分企业对分包队伍的管理不到位，以包代管、包而不管的现象较为突出。由于分包队伍良莠不齐，缺乏严格的资质审查，导致一些管理水平和队伍索质较低的分包队伍进入中央企业的项日单位，冒险作业、违章作业等现彖时冇发生。这些问题的产生，虽然有一些客观原因，但从中央企业内部安全生产管理来看，关键还是

8、安全生产主体责任落实不到位。我们必须高度重视这些问题，切实采取措施加以补救，尽快解决，力求堵住所有管理漏洞。二、中央企业在落实安全生产主体责任方面要抓好的主要工作小央企业要全面贯彻落实党的I•七届五小全会粘:神，把做好安全生产工作作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的匝要内容，切实采取有效措施落实安金生产主休贞•任，进一步推动企业实现科学发展，为我国经济社会稳定健康发展作出更大贡献。当前要匝点抓好以下工作。（一）增强安全意识。安