110520创建trim监管法,推动企业主体责任落实

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1、《现代职业安全》“局长视野”专栏约稿：联系人：刘炳如：18710109836；liubingrul983@sina.com苏州市安监局办公室主任（执笔人）:俞学友68611759,13338700135：yxy388@126.com创建“TRIM监管法”品牌，推动企业主体责任落实苏州市安全生产监督管理局局长华仁杰近年来，党和国家及地方各级政府对安全生产工作提出了一系列从严监管、规范执法的要求；人民群众和社会各界对有效控制各类事故寄托了很大的希望。去年，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，提出了落实企业安全生

2、产主体责任，不断创新安全生产监管制度和方法的要求。为认真履行监管部门的职责，积极预防和控制生产安全事故，我们以推动企业落实安全生产主体责任为重点，积极探索“TRIM监管法”，创建监管品牌，取得了初步成效。据统计，全市安全生产形势保持了稳定好转态势。亿元GDP安全生产事故死亡率从六年前的0.446下降到2010年的0.084,企业十万从业人员死亡率从2.61下降到1.12;全市“十一五”期间各类安全事故死亡总人数比“十五”期间减少了1771人。一、探索“TRIM监管法”，提炼安全生产主体责任内涵改革开放以来，苏州经济保持了快速

3、发展态势，经济总量名列全国前矛，各类生产经营主体像雨后春笋般涌现，现有各类企业15万家。其中：工业企业11万家，规模以上企业就有上万家,涉及危险化学品生产经营、冶金、使用有毒有害物质电子类企业5000余家，以及众多的中小型生产企业。随着市场经济向纵深发展，传统的行业安全生产管理模式与载体已不复存在，传统的监管方式效果已不太明显，一些企业安全管理理念已经不适应时代要求。对此，我们为适应新时期、新特点、新变化，通过创新监管方法，力求寻找一个具体的工作抓手或工具，把党中央国务院关于安全生产工作一系列方针、政策、规定、重要指示，以及

4、上级监管部门的具体要求贯彻落实到位。2008年组织开展了“企业安全生产管理体系建设和创建安全生产管理示范企业”活动；2010年初又印发了关于《深入推进企业安全生产管理体系建设的工作意见》和《苏州市企业安全生产管理体系（TRIM）建设评估细则（试行）》的通知，以期进一步落实企业安全生产主体责任。一是高度提炼概括“TRIM”。为进一步明确企业主体责任的具体内涵和要求，突出重点抓好落实，2010年4月，我们发挥集体智慧，专门组织人员依据有关法律法规标准和上级相关文件要求,对企业安全生产方面工作责任进行梳理分析、概括提炼，首次提出了

5、要素明确、重点突出、容易记忆、便于量化操作的“TRIM”。“TRIM”的内涵就是将安全生产有关法律法规中已经明确的企业安全生产各项规定与要求进行高度概括，从便于操作、规范监管和企业安全生产过程管理的实际出发，把与生产性企业安全生产最突出的四大要素——“培训（Train）”、“责任（Responsibility）"、"投资（Investment）w和现场管理的'‘方法（Methodr提炼出来，分别用其英文单词的第一个字母表示，概括为“TRIM”。“TRIM”包含的四大要素中，首要的是职工安全培训教育，安全责任和安全投入作为保障

6、，现场的安全管理方法和工具的使用是安全管理工作的落脚点和重点。“TRIM"本身的英文词义可解释为“修剪”，企业的安全生产管理过程，就是不断“修剪”和完善的过程。二是完善“TRIM监管法”框架。为使“TRIM监管法"成为企业落实主体责任、加强安全生产管理体系建设的一个有效工具，我们积极借鉴本市境内的欧美企业推行HSE的成功做法、安全生产管理理念与方法，结合本土企业实际与特点，不断完善其内涵与框架。“TRIM监管法”的框架主要包括了企业安全生产的管理理念、核心内容、内外一体化等三个模块，并对每一个模块的具体内涵进行明确与分解。如

7、，在“安全管理理念”方面：我们要求企业应按照决策、管理、员工三个对象层面的不同情况，分别强化其“安全发展”、“以人为本”和“事故可以预防"的理念，从不同角度强化安全生产的意识；在“内外一体化”方面，我们强调了企业内部安全管理工作要与当地政府及监管部门的阶段性监管要求相一致，形成安全管理PDCA循环持续改进的工作机制。三是充实“TRIM监管法”核心内容。根据“TRIM监管法”的基本框架，要求企业落实各项主体责任的“核心内容”就是“TRIM监管法”的核心要素。我们责任落实、资金投入、现场安全管理方法这四大要素，将法定相关要求和A

8、Q9006/T-2010等相关标准，分解成为“TRIM监管法”的核心内容与具体细则，予以实施。“TRIM监管法”可从两个层面理解：对于企业，它是落实安全生产法定主体责任的一个“责任包”，共分十个方面53条细则，也是企业安全生产管理的一个“工作体系”；对监管监察人员，它又是到企业执法监察、指