18--农村养老服务体系研究

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1、摘要:新型城镇化是以人为本、城乡一体、城乡统筹发展的城镇化，新型城镇化过程屮要高度重视农村人口老龄化与农村养老服务体系建设。论文基于伊瓦思的福利三角理论与农村实际情况，提出构建包括国家、市场与家庭在内的和新型城镇化相适应的新型农村养老服务体系。一、城镇化与农村养老服务自1996年以来，我国城镇人口占比年均增加1.38个百分点。2013年屮国统训一年鉴数据显示，2012年年末城镇化率已经达到52.57%o（一）伪城镇化与农村养老服务。毋庸置疑，改革开放以來，我国城镇化建设取得了显著成绩，但是“伪城镇化”问题也越发突出，己经成为一个无

2、法回避的严峻现实。所谓伪城镇化是指由于城乡二元体制及户籍制度的限制，大量农村人口流入城镇，并被算作城镇人口，却不能享受与市民同等的公共服务，其收入水平、消费水平也与市民有很大差距。如果扣除1.4亿左右在镇区生活但从事务农的农业户籍人口以及1.66亿外出农民工，我国实际城镇化率仅为30%左右。伪城镇化一方而加剧了北京、上海、广州等大城市的负担，出现了所谓的“城市病”，主耍表现为人口膨胀、交通拥堵、坏境恶化、住房紧张、就业困难等。另一方而在城镇与农村Z间形成了一个以农民工为代表的“夹心”阶层，并产生了一系列社会问题，例如就业歧视、农民

3、工子女教育难、农民工住房难等问题;更为严峻的是大量农村人口外流，使农村人口老龄化形势变得更为严峻，且直接导致了农村“空巢化”，产生了大量留守儿童、留守妇女、留守老人，农村家庭风险加大的同时家庭服务作用却在不断弱化。伪城镇化対农村养老事业提出了更大的挑战，我国急需建立完善的农村养老服务体系。（二）新型城镇化与农村养老服务。城镇化不是简单的城市人口比重增加和而积扩张，而是要以人为本，实现农业转移人口的人生观、价值观、消费观由“乡村”向“城镇”转变，实现人的城镇化。为缓解伪城镇化的负而影响，提高城镇化的质量，我国提出了新型城镇化概念。所

4、谓新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化建设路子。新型城镇化与农村养老服务相辅相成，统一于社会主义和谐社会建设。新型城镇化为构建农村养老服务体系提供了契机:首先，新型城镇化是以人为本的城镇化，维护好城乡居民利益，完善城乡养老服务体系是以人为本的内在要求;其次，新型城镇化是城乡统筹、城乡一体的城镇化，构建农村养老服务体系，推进城乡公共服务均等化，是城乡统筹的重要内容;最后，新型城镇化是与新农村建设协调推进的城镇化，重视农村城镇化进程，增加

5、农村人口本土就业岗位，可以有效减轻空巢问题，维持农村家庭养老服务作用。总Z,新型城镇化的推进，有利于农村养老服务体系构建，有利于农村居民生活水平提高，有利于社会主义新农村与和谐社会的建设。二、农村养老服务供需现状随着老龄化、高龄化与空巢化的程度不断加深，农村老年人生活照料、医疗健康、精神慰藉与权益保障等方而的服务需求与日俱增，家庭养老服务作用不断弱化，而国家社会养老服务、市场养老服务作用并没有增强，因而出现了供需脱节的状况。（一）农村养老服务需求现状。我国农村而临着严峻的老龄化、高龄化与空巢化问题。首先是老龄化。2000-2010

6、年,我国农村与城镇65岁及以上人口所占比重分别增加2.58个与1.38个百分点;而且2010年农村60岁以上及65岁以上人口分别高于城镇3.29个与2.26个百分点，表明农村老龄化速度J决于城镇，且有扩大趋势（见表1）。根据预测显示，我国农村老龄人口呈现线性递增，2050年其比重将达到36.51%o其次是高龄化。随着医疗卫生水平不断提高，2010年我国人口平均预期寿命达到74.83岁。高龄老年人口所占比重也越来越大，高龄老年人自理能力较低、服务需求大的特点。最后是空巢化。全国老龄工作委员会办公室发布的《2011年度中国老龄事业发展

7、统计公报》显示，2000年到2010年农村空巢老年人的比例由37.9%上升到45.6%,农村独居老年人的比例从8.3%上升到10.6%,农村空巢问题严峻。相比于正常家庭老人，留守老人的养老服务需求更为迫切。在老龄化、高龄化、空巢化等问题的共同作用下，农村养老服务需求与日俱增，其具体服务需求主要集屮在生活照料、医疗健康、精神慰藉与权益保障四大方而。1生活照料服务。首先，经济供养。经济供养是指通过向老人提供现金的方式，保证老年人的经济需求。李伟（2012）调查发现，河南省72.9%的农村老年人生活收入不足300元，同期农村月均消费支出

8、为419.3元，67.4%的农村老年人认为其收入水平不能或勉强能满足自身需要，其消费主要集屮在食品与医疗等生活必需消费上，娱乐休闲等消费很少。农村老年人的经济供养水平较低，制约了其生活水平的提高。其次，日常照料。主要包括饮食、起居、清洁、卫生照护等