[精品]构建共同责任体系筑牢土地执法防线

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1、全市国土资源工作会议交流材料构建共同责任体系筑牢土地执法防线XX县国土资源局（2012年2月）近年来，我局针对土地管理和执法监察工作所面临的新情况新问题，大胆探索、不断创新，初步形成了“责任共担、关口共守、防线共建、难题共解”的土地管理“四共”新机制，土地管理共同责任得到了有效落实。特别是在土地执法监察上，始终坚持以“防线共建”为核心，积极打造“国土牵头、部门配合、社会参与”的联合防控体系，整合力量，互动共赢，较好地解决了“执法难、难执法”问题，进一步优化了土地管理秩序，有效保障了全县经济社会持续健康发展。2011年，我县高标准通过国家土地例行督察，并被省国土资源厅评为“土地执法模范县”。一

2、、强化主体责任，全力筑牢片警监管防线土地执法监察是国土部门的重要职责。近年来，我局不断巩固深化“片警式”监管机制，全面落实土地执法主体责任，健全完善各类内控管理制度，有力推进了土地执法监管工作的制度化、常态化和实效化。一是规范片警行为，实行按“图”巡查和依“册”执法“双约束”。在“依职定岗、划片定区、岗区定人、按人定责”的基础上，积极推行动态巡查“路线图”管理，要求各级片警将责任区域内已用、在用、拟用地等情况分别标注在土地利用现状图上，并用不同颜色的线条标出重点巡查、常规巡查路线，开展全覆盖巡查，确保做到不走过场、不留死角。同时要求局监察科（队）根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》

3、和市局《关于完善“片警式”监管工作的意见》，精心编印《土地执法监察工作手册》，将土地履职细化为发现、制止、报告、查处、跟踪五个环节，并逐一明确各环节的履职要求，做到“一案一策、对症下药”。对新发生的土地违法行为，要求各级片警严格对照《土地执法监察工作手册》，规范填写土地动态巡查记录、预防违法用地通知书、土地违法行为报告单、责令停工通知书、土地违法后果告知书、责令整改通知书、土地违法行为跟踪记录等行政执法文书，并汇编成册，跟踪监管，直至最终消除违法用地状态。二是加强过程监管,实行周查问、月通扌艮、季督查“三控制”。为加强对各级责任片警的实时动态管理，我局对全系统土地执法及片警责任落实情况实行“

4、周查问、月通报、季督查”制度。局监察科（队）每周查问各国土所（分局）土地动态巡查、土地信访等情况，不定期抽查违法违规用地高发频发地区，对新发生的违法用地行为和重大信访苗头提前预防、提前警示、提前介入。每月初，在内网通报上月各国土所（分局）片警责任履行情况，并适时召开土地执法工作例会，及时发现并纠正存在问题，提出整改要求，切实增强过程控制。每季度结束，由局纪检监察室牵头，对周查问、月通报及日常动态巡查、土地信访等情况进行专项督查，并对照《国土系统人员行政过错考核办法》，对土地执法监管中的失职渎职行为实號责任追究。三是坚持严格考核，实行个人奖惩.职位晋升.评先评优、领导绩效“四挂钩”。我局专门研

5、究出台了《土地片警责任专项考核办法》，将土地片警责任细化为5大项、18个小项，分别明确各项履职要求与量化扣分标准，实行百分制考核。局片警考核领导小组按照日常督查与年终考核相结合的原则，对各级片警履职尽责情况进行量化考核与综合评定，考核结果与片警个人奖惩、中层干部选拔任用、所在单位评先推优、包片领导绩效考核“四挂钩”。通过实施量化考核、结果挂钩，极大地增强了各级片警的责任意识，提高了土地执法监管的整体效能，全县土地违法案件总量呈逐年下降态势，土地违法行为发现率、履职率达100%。二、强化共管责任，全力筑牢联合执法防线为从根本上改变“一家管、大家用”的土地管理格局，我局积极争取县镇两级政府及相关

6、部门的支持，大力构建土地执法共同责任机制，在整合执法资源、强化执法力量、优化执法环境等方面细化举措，加大力度，有力维护了规范有序的土地管理秩序。一是政府主导，齐抓共创。国土资源部等三部委《违反土地管理规定行为处分办法》颁布以后，我局通过编印国土专刊、举办专题培训、在县内主要媒体开辟专栏专版等途径,向各级党政领导干部开展宣传教育，同时结合卫片执法检查、土地例行督察和“土地执法模范县”创建等活动，提请县政府召开专题会议对土地管理共同责任进行分解落实，进一步增强了党政领导干部依法用地、规范管地的意识，逐步形成了“政府主导、国土牵头、部门参与”的土地管理新格局。县政府建立了由政府主要领导任组长，公检

7、法司、国土、规划、住建等相关部门为成员的土地管理领导小组，先后出台了《关于进一步加强县委管理的领导班子和领导干部考核考察奖惩激励实施意见》、《关于规范土地管理节约集约用地进一步增强土地保障全县经济社会发展优势的意见》、《关于建立土地执法监管长效机制的意见》等一系列文件，将土地管理由部门行为上升为政府行为，促进了全县土地利用和管理秩序的持续向好。二是部门联动，齐抓共管。把整合部门职能、推进联合执法作为落实土地执