社区综合减灾能力建设研究综述

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1、社区综合减灾能力建设研究综述【摘要】本文通过梳理已冇相关研究成果，总结社区综合减灾能力建设面临的主要问题，提出进一步加强社区综合减灾能力建设的建议。必须加强基础设施建设，搞好救灾物资储备，提高灾害预警能力；要加强社区培训，提高社区居民的防灾意识；要制定社区组织与实施方案，提高防灾减灾能力的科技支撑；加强灾害评估工作，加强综合防灾体系建设。【关键词】社区；综合减灾；自然灾害；应对能力自然灾害是由于自然现象的变异作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失，甚至使社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。自然灾害由两个必须

2、的因素或方面构成。一是自然界，它是通过非正常、非一般的方式释放破坏性自然力的主体；二是人类社会，是接受这种破坏性自然力的受体。［1］提高应对自然灾害的能力具有重耍意义。一、社区综合减灾能力建设综述社区是指由共同文化、共同地域，共同生话方式的一个地域单元，有时也指国家或地区最基层的社会行政组织。相对于社会而言，社区中人与人之间的关系是在长期生活屮自然形成的相互协助、富冇人情味的平等关系。随着社会经济的发展，社区的社会服务功能越来越明显。在防灾减灾体系建设中，社区的防灾减灾功能尤其重要。社区在突如其來的自然灾害面前，由于其

3、组织协调成本低，机动灵活，救援人员之间相互沟通便捷，谙熟本地区的自然地理环境，基础设施，救灾设备等优点。在自然灾害发生的第一时间，自救能力的强弱，直接关系到灾害发生地区居民的伤亡数冃及社会财产的损失程度。减灾从社区做起，就是强调要落实社区各项减灾措施，整合各类基层减灾资源，动员社区的每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾和应急管理工作，着力提高社区防范防御各类灾害的能力，保障人民群众生命财产安全（史培军，2010）o因而，如何加强社区综合减灾能力建设就成为社会学、公共管理学等学科研究的一个基本领域，并产生了一系列的重要观点

4、和理论成果。从社区层面上看，各地防御灾害的水平差异较大，防灾和减灾能力总体还比较薄弱。突出表现在：一是绝人部分社区没有建立防灾应急预案，基层防灾减灾的体制机制不完善；二是没有储备救灾物资，没的相应的避难场所，医疗设备；三是居民防灾意识淡薄，没有救灾演练，灾害发生时,由于缺乏减灾知识，自救避灾能力很差。（李立国，2008）o中国社区综合减灾能力建设发展不平衡。一般而言，城市灾害相对比农村少，但城市的社区减灾体系比农村完善，东部地区的灾害比西部少，而西部地区社区综合减灾体系比东部差。社区减灾能力与当地经济发展有密切的关系。

5、总体上，能够达到国家综合减灾要求标准的社区非常少。大部分社区的居民减灾意识总体上还比较淡薄，减灾知识普及率低，避灾自救技能较差；社区的自救互救能力和防灾减灾管理水平还需要进一步提高（张晓宁，2010）o由于严重和高频率的致灾因素，当地居民对于有可能发生的灾害事件保持着清醒的意识。为了逃生，在这些社区已经形成了“应对危机文化”。因此，灾害管理机构应采用当地已经形成的惯例和做法。应该了解和学习当地居民应对灾害的“土法”（瑞吉本・肖恩肯基•澳柯扎科，2005）0积累资源减少脆弱性，开展当地环境保护措施，小型和中型基础设施项冃

6、等从而减少致灾因素（瑞吉本・肖恩肯基•澳柯扎科，2005）0对于经济不发达、自然坏境恶劣、灾害频繁地区的人口来说，致灾因素是主耍的风险。致灾因素往往对他们的生活和财产购成威胁和破坏，进一步加重了贫困。经济上的贫困使得在社区减灾体系建设方面几乎没有投入，这就加重了灾害与贫困的恶性循环。大部分社区的综合减灾能力建设只是被动地依赖于国家投入。小额金融贷款对减少自然灾害的影响具有很大的潜力，但同时还需要我们继续对其进行发展。小额金融信贷能与其他灾后重建机制相互补充，使灾民恢复正常生活，而且还能帮助社区减少风险，实现可持续发展（

7、萨尔瓦诺•布里塞尼奥，2005）o科学、长效的事故灾害预防工作机制尚未建立，所以建立依托社区的社会安全保障系统十分必要。世界上一些灾害社会学家发现，家庭、邻里、社区屮经过长期建立的人际关系，在灾害到來时会发生诸多令人难以想象的作用，可大大减轻幸存者的心理创伤，对恢复家园有着巨大的积极作用（金磊，2003）o社区减灾的含义至少包括•四个方面：一是社区综合减灾能力建设是我国社区建设的主要内容之一，为社区发展提供保障并强化社区的功能；二是社区减灾能力建设是国家防灾减灾体系中一个重点，是最基层、最小的社会单元；三是社区减灾包含

8、了社区可能出现的各种灾害风险，囊括了自然灾害、人为灾害以及突发的各种社会公共安全事件应对过程和全部内容；四是社区减灾是以减轻各种灾害对社区人居环境的影响为目标，最终要升华为一种“安全社区文化”（王志莲，周晓红，2007）o2009年3月-12月，民政部与UNDP开展了灾后重建及减灾合作项目。项冃形成了两个主体报告——《农村社区减灾