浅谈当前电子政务建设的韬略

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1、浅谈当前电子政务建设的韬略刘彦凯新的一年开始了，在信息化建设领域，从中央到地方、从IT界到民众，议论较多、关注至甚的要数电子政务。为什么官、商、民均聚焦于此呢？因为21世纪，是信息时代,在经济和信息全球化加快发展的态势下，一个信息化的政府已经成为提高国家和地区竞争力的要素。2002年，中办、国办联合下发了17号文件，决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，从而为我国电子政务建设奠定了政策和理论基础。建设电子政务是一项长期的任务，不可能一蹴而就,需要分四步走，一是政务静态信息发布阶段，如公文、法规、地区简介

2、、职责分工、办事指南、政务信息等；二是个案互动阶段，如领导信箱，网上信访等；三是专项业务互动阶段,如网上报税，科研项目申请等；四是网上办公，如证照申办,项目审批等实现政务公开。每一步都与电子平台建设和体制改革密不可分。具体怎样才能走好这四步呢，借鉴国外经验,结合我国国情和自己多年来的实践，谈谈一孔之见，不妥之处，请大家指正。—、电子政务，谁主谁从电子政务直白的表述是将依法可公开的政务信息、政务活动、审批、申办事项，依托电子化平台，快捷得以实现。粗看，电子、政务互为依存缺一不可，有人将其形象地比喻为手推车的两个轮子，但细想并不尽然，两者的关系是有主、从之别的，如

3、同脚踏车的两个轮子，虽然也是缺一不可，但“电子”是前轮，处于从动地位，“政务”是后轮，占据主动之势。正像业界近年来形成的共识，电子政务关键是政务,电子政务建设中的脚踏车哲理提示我们，搞好电子政务，各级政府部门要正确认识和理解自己的“业主”地位，要主动担起这历史的重任。目前，尽管国内这两个轮子冷热不均，有点“剃头挑子一头热”，表现在IT界、理论界推出一系列的主张、创意、方案，大小“套餐”一应俱全，沸沸扬扬好不壮观。而应用方一一政府部门却“冷静”地观望，按兵不动，真是急煞人也，其实业主也有自身的难处，试想如此大的变革，在缺少总体规划、法规依据、技术标准、建设资金,

4、特别是与其配套的职能转变等诸多制约因素之下，他们的理智是可以理解的，但观望不可太久，而应主动学习、吸纳“套餐”的营养，结合国情、省情、市情，积极、科学地研制出台各级电子政务实施方案，尽早启动这项利国利民的工程。二、安全、保密，不可混同在电子政务的建设中，由于特定的业务主体一一政务部门，对平台的安全和内容的权威性、严肃性、完整性的要求较高，在设计和实施时，甲乙双方都在安全上下了不少功夫,如采取了防容灾、防病毒、防入侵、制定管理制度等措施，但据我所见，对保密问题却十分淡漠，以为可公开的信息才上门户网站，无密可言，其实有个隐性的因素，应引起我们的注意，那就是实现电子

5、政务，不仅是一个网站平台所能完成的。实际操作中一个电子政务项目的完成，是经过网站受理一一内网处理一一外网反馈多个环节的互动过程才能实现，数据要在“军事区”处理后将结果放回“非军事区”发布，这就引出保密问题，除了目前通常采用的物理隔离、逻辑隔离、信息“摆渡”等安全措施外，数据库和链路加密亦应考虑进去，而且技术必须是国产化、有自主产权的，尽早走出当前重安全轻保密的误区。三、领导重视，身体力行目前，世界各国特别是发达国家，都在加紧实施电子政府工程，我国近年来也加快了步伐，高层领导都十分重视，通过信息化、政府电子化，振兴国民经济，对社会的文明发展起到了促进作用。电子政

6、务关键是政务，而政府是首长负责制的体制，换言之，一把手的关注程度，在某种意义上决定电子政务的兴衰成败。经验证明，电子政务会引起政府职能的转变和办公方式的变革，是要有行政力度的，领导光关注还是不够的，更要身体力行才能奏效。如上海市委书记、市长陈良宇，北京市委书记、市长刘淇都做到了这一点，他们的率先垂范大大地带动了两市电子政务的发展。四、数字鸿沟，设法填平电子政务使政务数字化并通过网上的互动来完成，但网站的建成并不代表所设功能的全部实现，因为主体一一政务机关的工作人员和受体一一公众（含企事业单位的工作人员）的信息化素质参差不齐，多数人信息意识差、技能低，而占公众7

7、0%的人群不具备上网的硬件条件，形成了数字鸿沟,所以要发展电子政务必须设法填平。办法有两个，一是在人员培训上投入力量普及应用，二是加快电子社区的建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。五、统筹规划，立体施工众所周知，一个好的规划就是成功的一半，信息化建设涉及面广、投入大。目前大家对做好规划的认识还是到位的,关键是统筹，就是要考虑周全，这类教材和论说已很多，在此不予赘述，但需要注意的是施工中的“立体观”，很多部门把信息化建设包括电子政务在内往往延续并依照调研、制定规划、选购硬件、开发应用软件、培训、试运行、文档数字化的顺序按部就班地进行。实践证明，有些步骤是可

8、以并行或先行的，如文档数字化和素质技能