浅谈当前我国发展观光产业的历史机遇与挑战

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1、浅谈当前我国发展观光产业的历史机遇与挑战浅谈当前我国发展观光产业的历史机遇与挑战［摘要］中国观光业的发展模式正逐渐从“政府主导型”向“政府于预型”转换。为了实现观光业的飞速发展，政府必须出台一系列的政策，不但耍有经济手段的介入、民营资本的参与，还耍有法律法规，使观光产业在十二五期间真正成为我国的支柱产业。［关键词］观光产业观光政策政府主导型民营旅游业［中图分类号］F59［文献标识码］A［文章编号］1009—5349（2012）01-0147-01中国涉足旅游业的步伐较晩，起点较低。改革开放前仅仅是以外事接待为主，只具有观光产业的

2、雏形，没有形成产业的范畴。改革后，中国的观光产业进入了飞速发展时期。据联合国世界旅游组织的统计,到2020年中国将成为世界第一大入境游接待国，预计出国旅游观光者的数量将达到世界第四位。中国各地的观光业也将逐渐调节经济产业构造，建成促进经济发展的支柱产业。近几年来，旅游业在“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的指导方针下，形成了三个市场连动并互相补充的局面，成为世界旅游大国。然而，目前的观光政策及产业虽然也出现了一些可喜的局面，仍然存在一些犹待完善的地方，现分析如下：一、屮国国内观光业的展开与顺利发展的特征（-

3、）大力宣传和极力销售观光产业商品的同时，应对周边观光产业特点进行介绍，并积极打造自己的旅游文化品牌，如河南炎帝黄帝祭祀、济南曲阜的孔子祭拜等。（二）交通方面，国内包机，观光专用车及高铁的开通等，各种交通手段迅猛发展，为国内观光提供了便利条件，极大地拉动了周边地区及城市沿线如住宿、旅游等相关产业的发展。但高铁与各地区交通线路的接驳未能及时跟进的问题尤为凸显。（三）旅游者的自我保护意识也明显增强，促进了观光服务质量的提升。香港阿珍事件直接导致大陆赴港澳台游客减少，对旅游业造成了很大的冲击。由此可见，提高导游素质及服务质量也是发展并带

4、动当地经济发展中不可或缺的一面。另一方面，由过高的旅行费用，各地收入的不平衡，储蓄的增加，社会保障不完备而衍生出来的对将來的各种不安，伴随市场经济发展各种支出的增加，内需扩大政策及个人消费贷款的导入，也阻碍了国内观光业的发展。二、海外观光的特征及改善对策中国人的自费海外观光游有三种，分别为“出国游”“边境游”及“香港、澳门游”O中国人海外旅游的目的地已经由原来的香港、澳门向北朝鲜、俄罗斯、缅甸等的边境游转变，直至出国游。中国要想持续顺利发展海外观光业，有以下三点势必要改善和整备。（一）海外的非法滞留现象。在海外旅游过程屮，通过各

5、种手段非法滞留在国外的旅行者不断增加。非法滞留者的问题给中国旅游业的发展带来了很大的阻挠。中国应该制定比较柔软的劳动力输出政策,加强国家间的协作，开拓多种多样的劳务输出方式，杜绝非法手段的移民等。（-）取消出国税。中国对于人数和境外消费的限制过多。其中对于出国吋随身携带的外币数量及个人代购物品的关税、出国税等的征收等都说明了此问题。像这样的规定及限制，必将抑制中国人的消费，加重国家负担。（三）国际观光的民营化。此问题是政府改革中重要的一环。以政治、经济体制为主的中国，长吋期都是由政府机构、社会团体以及大型国企等部门来充当国际商务

6、旅游观光的主导，以公务为主的海外旅行大部分都是由外交部门来运营。改革开放后，随着国际交流的口益增加，除了单纯的公务外，商务旅游观光也开始逐渐增加。三、政府主导型管理体制的问题点及改善对策随着我国观光产业的迅猛发展，势必要求要优化产业结构，转变增长方式。这应在各级政府的积极支持与推动下，动员与Z相关联的产业积极参与，解决观光产业中遇到的困难，加快木地区旅游产业的发展速度。对于政府主导型观光管理体制有以下几点建议：（一）政府主导型观光模式充分参考西班牙、墨西哥、新加坡等国家的成功经验。数年来我们也一直在提倡和推崇，并收到了很好的实效

7、，可以一宜沿用。（-）从改革开放的实践过程中来看，观光业不是垄断行业，而是高竞争的行业。像这样的行业应该运用市场主导型，并且“政府主导型”容易引起人们各方面的误解。从执行后的结果來看，政府主导型或许会成为官员的复制品，成为乂一种带來政治业绩的技巧与手段。（三）政府与市场的关系是最根本的问题。不同的发展阶段根据实际情况应该有不同的发展模式。女th政府主导型、政府干预型、市场主导型。从到目前为止的观光发展实态来判断，中国的“政府主导型”观光模式是适合当时中国经济发展阶段的，应给与肯定评价。特别是对于发展屮国家，能够提供很多有利的参考

8、。总Z,在我国十二五期间，在扩内需调结构，转变经济增长方式的大环境下，发展观光产业将会被提升到一个从未有过的高度。在此契机下，能够预见中国的观光产业还存在着巨大的增长空间。当然，中国的观光产业发展中遇到的瓶颈和挑战还很多，改善政府观光管理体制仍是必要一环。【参考