漯河市治理农村环境污染财政策略研究

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1、漂河市治理农村环境污染财政策略研究潔河市治理农村环境污染财政策略研究摘耍：潔河市是一个农业市，农业生产环境的好坏直接影响农产品的质量和居民的健康。近年来，农村环境污染日益严重,潔河市财政加强对农村环境的投入，注重顶层设计，综合利用财政资金，通过以奖代补的形式促进企业投资，发挥村民的主动性和积极性。为此，对潔河市财政在治理农村环境污染的政策进行研究。关键词：农村；环境污染；财政策略中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：1672-3198(2014)18-0121-01农村环境污染大致可分为而源污染、畜禽养殖污

2、染、乡村工业污染和农村生活污染。环境污染的治理具有外溢性，属公共财政支持范畴，加强财政政策对农村环境污染的治理的研究有着重要的意义。1污染情况分析1.1养殖业污染我市畜禽养殖总量和密度比较大，小规模养殖在专业养殖村更集中。养殖户选址不合理，污水随意排放造成污染。根据市环保局调查材料，我市年产养殖粪便约200万吨，约是工业固废10倍，养殖废水C0D排放量远远大于工业和生活污水COD排放量。1.2我市面源污染应引起高度重视现代农业的生产市于大量使用化肥和农药，在增产的同时，其残留也随着雨水流入地表径流或渗入地下水屮

3、，造成隐性污染。在危害人体健康的同时，也会使生态环境恶化。1・3农村生活垃圾处理繁杂生活垃圾现在主要是量大、不可降解物质和有害有毒物质增多。部分村落的生活垃圾已经实现“村收集、乡运输、区处理”，但是多数村落还没有垃圾收集设施，也没清扫人员，垃圾随处堆放，垃圾围村现象普遍。1.4农村工业垃圾存量小但要关注我市村、乡、镇工业经济不太发达，工业垃圾产生的量不是很大，但生成的废水、废气、废渣等一般都是偷排偷放。它们以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困

4、难，还直接或间接地导致农村环境和农业环境污染与危害。1.5农村卫生环境有待改善(1)村、乡管理力量薄弱，对环保监管不力。i是兼职多，专职少。虽然近年来各村乡都意识到环境保护，但许多工作只能是“点到为止”，不能形成工作制度和日常行为。二是对环境保护业务不熟悉。目前许多管理人员专业不对口，业务生疏，使环保工作的工作质量和效率大打“折扌II”，很难将保证方针政策落到实处。（2）农村环境治理资金缺口较大。农村点多面广，具体到村的资金有限，基础卫生设施欠帐较多。目前，我市有2100多个村，市级财政无法完全承受这么多村庄的

5、环境治理和持续运转的费用，在连续两年投入400万元，后续运转费用难以为继。而冃乡镇和村级财力不足，绝大多数处于吃饭财政，难以有效的开展环境治理丁作。（3）农村牛活和&产陋习短时期难以改变。农民重视农业纶产，但往往忽视生产过程中带來的环境污染，如农民为了提高产量大量使用地膜，但往往使用的是最便宜的不可降解的超薄地膜，造成口色污染；为了提高产量和土地肥力,大量使用化肥和农纱，其中大约有60%极少部分挥发到空气中，大多渗入到地下水或汇入地表水屮。农民生活环境得到了改善，但“家中现代化，屋外脏乱差”的现象普遍存在。2治

6、理农村环境污染的对策建议农村环境污染是社会问题，也是经济问题，我市农村污染表现为经济还不发达，农业生产规模化还未深入，特别是小农经济、分散居住、农业科技不经济等因素已经成为农村环境污染的主要因素。利用财政政策加强对农业生产的引导，改善农村生活环境是非常必要的。（1）加强顶层设计。要建立多部门的联运机制，环保局、农业局、畜牧局、城建局、农办等各部门分工协同，互相配合，立足实际，着眼长远，制定出台全市农村环境污染治理工作规划或实施意见，指导各县区各部门共同做好农村环境污染治理。例如出台有《关于划定畜禽养殖禁养区和限

7、养区的规定》，要做到有法必依，执法必严，严格要求，保护好农村饮用水水源地。（2）加大公共财政投入。公共财政要加大对农村基础卫生条件改善的投入,对农村的居住环境进行改善，一是要加强对环境卫纶的基础设施建设。应确保垃圾的收集、清运、中转规划到位,落实垃圾清扫人员的工资。在增加农村卫生资金，保证人员经费的同吋，应逐步建设排污管网、路面硬化、垃圾收集等基础卫生设施和设备，做到“村收集、乡运输、县管理”。二是加强农村环境保护宣传投入，提高农民环保意识。（3）利用财政资金以奖代补，引导多方资金投入。一要促进畜禽养殖业的循环

8、生产。我市养殖业发展很快，但是污染也很严重。利用财政资金以奖代补，促进养殖业向“养一一沼一一植（渔）”发展。我市2013年对养殖厂的以奖代补发放了1280万元，产生了很的示范作用，先后促进82家规模化养殖场投入2.3亿元改造资金，实现循环发展，取得了明显的社会和经济效果。二是要充分利用上级财政支持资金。中央、省近年來对农村项目的扶持力度不断大加，特别是河南省出台了《改善农村人居环境的指